姜堰区推动政府数字化转型实施意见

为贯彻落实《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发﹝2022﹞14号）、《省政府办公厅关于印发江苏省“十四五”数字政府建设规划的通知》（苏政办发﹝2021﹞61号）、《省政府关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见》（苏政办发﹝2022﹞44号）和《关于印发泰州市数智赋能行动实施意见的通知》（泰政发﹝2022﹞75号），全面推动政府数字化转型，现结合姜堰区实际，制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态，实现政府决策科学化、普惠服务高效化、协同治理精准化和执法监管法治化，促进经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）基本原则

统筹需求和供给两个端口。立足全面数字化转型需求，深入推进数字技术与经济社会各领域全面融合，以场景应用为抓手，推动供给与需求精准匹配，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平供需动态平衡。坚持以人民为中心的发展思想，推动构建线上线下有机联动的数字孪生生活空间，实现经济发展质量变革、效率变革和动力变革，满足新时代人民群众新需求。

统筹创新和规范两股力量。坚持把创新作为引领数字经济提速和数字化转型的第一动力，促进数字技术向产业、企业、治理、政务、生活等各领域广泛深入渗透，加快推动技术、模式、场景、业态和制度融合创新。坚持以制度促进创新、保障创新，建立适应数字化转型的技术体系、标准体系和政策措施，积极构建公平规范的数字化转型秩序，避免重复投资、重复建设。

统筹政府和市场两大关系。坚持政府引导、市场主导，推动数字化转型的共融共建共享。更好发挥政府在推动数字经济提速和数字化转型中的引导作用，优化政策支持体系并务实推进。积极发挥市场在数字经济提速和数字化转型发展中的主导作用，优化人才、资本、技术、数据、资源等要素配置，激发创新主体活力，加快形成整体推进、多方参与、重点突破的数字经济发展格局。

统筹发展和安全两件大事。强化系统谋划、前瞻布局，正确处理发展与安全的关系，坚持网络安全、数据安全和数字化同步建设、同步发展，以安全保发展，以发展促安全。加快构建数字安全保障体系，防范化解数字化转型中的系统性风险，提升数字安全风险防控水平，推动数字经济规范、有序、协调发展。

（三）发展目标

以数字化转型为抓手，全方位纵深推进数字政府建设，经过3年的努力，形成具有姜堰特色的数字政府建设实践体系、制度规范体系，“用数据服务、用数据治理、用数据决策、用数据创新”成为常态，基本建成以“善政智治、惠企利民、改革创新”为导向，服务高效、治理精准、决策科学的数字政府。具体是：

——2023年底，框架体系基本确立。建立高位推动、权责明确、统一协调的数字政府建设工作机制；按照市统一部署，进行全区算法算力一平台的调度配置、管理服务，逐步提升数字资源统筹管理能力、基础设施支撑能力和安全保障能力；一批数字化典型应用上线运行。

——2024年底，示范应用成效初显。建成一体化数字基座，大平台共享、大数据慧治、大系统共治的顶层架构基本形成，数据质量大幅提升；在经济发展、公共服务、社会治理等领域，形成一批有示范效应的数字政府特色应用。

——2025年底，转型目标基本实现。建成上下联通、左右贯通、“三位一体（业务体系、管理体系、技术体系）”的数字政府，实施一批重大标志性应用，探索“一地创新、全域共享共用”模式；数字化转型的理论体系丰富完备，制度规范体系成熟定型，有力引领数字经济、数字城乡、数字社会高质量发展。

二、架构设计

根据江苏省、泰州市数字政府建设的部署要求，遵循省数字政府建设“1234+”总体架构，以及市数字政府建设“统一端口、智慧大脑、应用支撑、数据资源、基础设施”架构设计，结合姜堰区实际，加快构建“四层一体”格局，持续推进政府数字化转型，全面提升数字化治理服务能力水平。

基础设施层：包括感知层、网络层两个部分。感知层，通过物联设备、摄像头、移动终端等对城市运行状态进行实时监测；网络层，包括政务网、物联网、互联网和行业专网。各感知终端通过适用的网络将数据上传至数字平台，作用于顶层智慧应用。

数字平台层：迭代升级区大数据中心，依托市一体化数字资源平台（IRS），加强数据的归集整合，构建全区数据基础库、主题库、专题库，为上层应用提供区块链、语音处理、电子印章、通用算法等服务能力。

应用层：以基础设施和数字平台为支撑，重点围绕政务、产业、治理、生活等领域，不断拓展应用场景、丰富服务内容。

用户层：依托“泰州通APP”“泰政通APP”，为政府、企业和公众三种类型用户提供服务。

三、主要任务

主要包括数字基座提档升级、政务服务数字化转型、产业经济数字化转型、城乡治理数字化转型、社会生活数字化转型五个行动。

（一）数字基座提档升级行动

行动目标：贯彻国家新基建战略部署要求，建设高速、泛在、智能、可信的数字基础设施，为我区数字化发展提供坚实的存储计算、网络传输、运行感知等基础支撑，基本建成全要素数字化、实时化、可视化的城市数字基座。

牵头单位：区综合指挥中心

1. 优先布局新型数字基础设施。运用大数据、云计算、BIM、CIM、GIS等技术，推进数字基础设施与交通、能源、市政等传统基础设施同步规划、建设、验收，加快交通、能源、水利、文体等传统基础设施数字化、网络化、智能化升级，提高城乡建设管理信息化、数字化、智能化水平。围绕“雪亮工程”“平安前哨”“智慧技防”建设，加强前端感知数据汇聚联网，建设物联、数联、智联三联一体城市感知体系。（责任单位：区综合指挥中心、公安分局、自规分局、住建局、交通运输局、水利局、文体广旅局）

2. 推进区大数据中心一体化建设。依托市一体化数字资源平台（IRS），加快区级大数据汇聚、存储和算力提质，提升业务承载能力和技术、安全保障水平，建成全区政务数据汇聚交换唯一出口，实现政务大数据的实时采集、可靠存储、高效运算和快速交换。（责任单位：区综合指挥中心）

3. 提升政务外网支撑能力。加强5G、IPv6、Wi-Fi6、物联网、量子通信等新技术融合运用，开展IPv6协议部署，促进固移网络融合。按照电子政务外网体系边界管理规范，推进电子政务外网与5G网、物联网、视频网等融合互联。进一步推动各类分散隔离的非涉密业务专网（特殊用途专网除外）向电子政务外网归并整合，新建续建非涉密业务应用统一部署至电子政务外网。推动各部门已建非涉密系统加快迁移至市政务云，新建业务系统依托市政务云进行集约化部署。（责任单位：区政府办公室）

4. 强化数据资源规范安全管理。全面落实国家、省、市关于政务数据、网络安全相关法律法规和标准规范要求，研究制定姜堰区公共数据管理办法，规范和促进政务数据共享开放、开发利用和安全管理。探索运用区块链技术，持续增强电子政务、工业控制系统、新基建关键信息等领域安全防护能力。加强数据分级分类管理，建立“一数一源、多源核验”的数据更新维护机制，确保数据的一致性、完整性，推动数据质量不断提升。构建全区政务数据资源常态化、清单化核查梳理机制，全面掌握各部门数据资源分布现状、特点及使用需求，实现按需适配、对接精准、开放有序。（责任单位：区政府办公室、综合指挥中心）

（二）政务服务数字化转型行动

行动目标：以政务服务“一网通办”为抓手，加强各类政务信息系统的整合对接、数据共享和业务协同，推动以用户需求为导向的政务服务全流程再造，促进营商环境更加优化。

牵头单位：区行政审批局

1. 优化政务服务平台。进一步推动江苏政务服务网姜堰旗舰店“优事项、促集成”，实现企业群众“只登一网、事能办成”。推进“苏服码”“法人码”及“秒批秒办”应用场景落地，以不动产、医保等高频事项为试点，逐步实现政务服务大厅全覆盖。加快RPA机器人全面应用，覆盖所有审批事项，实现与审批事项“掌上督”平台数据同步，避免同一数据“二次录入”“多次录入”现象。（责任单位：区行政审批局、公安分局、人社局、自规分局、交通运输局、市场监管局、医保分局等）

2. 深化“一件事”改革。围绕市场准入准营、民生服务等两大领域的高频事项，持续梳理新一批姜堰特色“一件事”。提升“一件事”申请办理覆盖面，加强电子证照调用，在“项目审批一件事”中试点电子身份证、营业执照、审图合格证应用，并逐步扩大应用范围。研究建立更多“一件事”主题服务场景，推动“一件事”线上全流程办理，并逐步向移动端延伸。（责任单位：区行政审批局、公安分局、住建局、自规分局、姜堰生态环境局等）

3. 细化异地通办服务。依托一体化政务服务平台，围绕个人事项全领域、企业经营全周期，加强与省内外县（市、区）联合会商，共同编制高频政务服务事项“异地通办”事项清单，制定统一业务办理标准；明确事项办理流程，细化推行一链办理；设置异地通办专窗，建立授权信任机制；构建互通模式，实行事项全程帮办代办，实现同一事项无差别受理、同标准办理。（责任单位：区行政审批局、民政局、人社局、自规分局、交通运输局、医保分局等）

4. 强化政务协同效能。依托市党政协同办公平台，整合各级各部门非涉密办公系统，实现移动化、智能化、无纸化办公。推动政府网站、政府信息公开平台、政务服务平台深度融合，构建统一信息资源库，实现“搜索即服务”。加强我区政务数据与省、市对接互通，推动国垂、省垂系统数据回流。（责任单位：区政府办公室、综合指挥中心）

（三）产业经济数字化转型行动

行动目标：以数据为关键生产要素，围绕数字产业化和产业数字化，推动公共基础数据、企业生产数据、供应链数据、消费服务数据、贸易流通数据等融合应用，推动数字经济与实体经济深度融合。

牵头单位：区发改委

1. 提升数字化经济治理能力。以“亩均大数据”平台为基础，健全完善经济运行综合监测分析体系，精准识别运行风险，深度研判发展趋势，提升经济运行监测分析质量水平。以“项目管家”平台为支撑，归集整合审批、用地、投资进度、现场形象等基础数据，构建“一图视全景、一键管推进”的项目全过程数字化管理系统。以“姜城惠企通”为企综合服务平台建设为依托，统筹政策兑付、融资担保、政务服务、招商引资、产学研合作、诉求反馈等各类要素资源，推动政府涉企服务流程优化、数据协同、在线互动，打通服务企业“快速路”。（责任单位：区发改委、科技局、工信局、财政局、姜堰生态环境局、农业农村局、行政审批局、市场监管局）

2. 推动制造业数字化转型。实施制造业智能化改造和数字化转型三年行动，建立本地制造业智改数转服务商数据库，开展“千企询访”免费诊断服务，培育一批标杆示范企业。支持龙头企业建设工业互联网标识解析二级节点、工业互联网平台，推行普惠性“上云用数赋智”服务，全方位赋能制造业发展。围绕企业能耗控制、质量检测、用工成本等实际需求和痛点问题，梳理打造一批产品追溯、供应链协同、生产过程控制典型应用场景，促进各行业领域全面转型。（责任单位：区工信局）

3. 推动服务业数字化转型。以数字化推动生产性服务业向价值链高端延伸，重点发展金融科技、智慧物流、商务智能、工业设计、检测认证服务等产业；引导和扶持成效显著的企业信息化部门从原企业剥离，形成行业性、专业化的“两业融合”服务企业。加快生活性服务业数字化进程，鼓励利用大数据技术创新商业模式、服务内容和服务形式，引导通证经济、无人经济、微经济、新个体经济等数字经济新业态健康发展。（责任单位：区发改委）

4. 推动农业数字化转型。聚焦重点优势产业，着力强化数字农业农村科技创新，推进农产品质量溯源数字化。加快农业全产业链数字技术应用，推进设施种植、水产养殖等领域农业物联网建设，实施农机装备智能化改造，推广农业机器人、植保无人机等新装备。开展“互联网+”农产品出村进城工程，争创国家级电子商务进农村综合示范县。（责任单位：区农业农村局）

5.推动数字产业高质量发展。聚焦前沿领域、关键技术和核心产品，依托以易华录华东数据湖为代表的区级新型数据中心，以双登电缆、亚电科技、正帆半导体、华脉光电、中云智慧、华粹智能等为代表的电子信息和人工智能产业链规上企业，重点在高性能计算、人工智能、区块链等领域突破一批核心关键技术，加强半导体、电子元件等领域产品的自主研发，创新技术成果产业化机制，培育提升新兴数字产业规模和能级，提升数字化产品和服务供给能力，建成一批高水平数字科技创新载体，取得一批数字技术领域的重大自主创新成果，形成较为完备的数字技术创新体系。（责任单位：区科技局）

（四）城乡治理数字化转型行动

行动目标：以城市运行“一网统管”为目标，推动城乡治理资源优化整合、部门信息数据共享赋能、条块联勤联动全面协同、上下贯通指挥高度统一，形成覆盖全区、全域感知、高效处置的现代化治理体系和治理能力。

牵头单位：区住建局

1. 自然资源。运用信息技术以及视频探头、物联网设备，加强自然资源数字化管理能力。优化完善自然资源数据体系，推进全域全要素自然资源数据融合治理，实现自然资源“一套数”“一张图”，为跨部门业务领域提供统一权威的国土空间信息支撑。（责任单位：区自规分局）

2. 交通运输。依托区交通运输应急指挥中心（TOCC）以及区综合交通运输行业数据资源中心的建设成果，开展全域交通运输行业领域的数字化治理的升级改造，打造以“全域监控、多式联动、智慧监管、精准服务”为目标的全域交通一体化监测感知体系，深化开展交通智能执法、智慧治超等行业治理数据应用服务场景，推动智慧公交站台向乡镇延伸，实现“人悦其行”。依托优力博姜堰港、宁启铁路姜堰综合客运枢纽，构建公铁水多式联运网络，形成以物流大数据为支撑的数字物流产业发展新局面。（责任单位：区交通运输局）

3. 城市管理。基于区综合指挥中心，加强公安、交通、应急、住建、城管等部门在城市建设、管理、经营等方面的信息共享、协调联动，打造城市智能运营中心（IOC），实现城市运行态势监测、决策支持、日常事件管理和应急联动指挥调度。推进物联网技术在垃圾治理、公厕管理、城市照明、市政管网建设等方面的应用，开展市容市貌、工地堆场、垃圾分类等场景的视频智能巡查。加强视频覆盖和执法记录仪应用，推动城市管理非接触式执法成为常态。（责任单位：区住建局、城管局、公安分局、应急管理局、综合指挥中心）

4. 生态环境。建设立体、多元的智能传感监测网络，通过搭建姜堰区大气数据异常响应等数字应用场景，实现对重点污染源、大气、水、固废、重点企业的实时动态监测。筹建全区生态环境监测监控中心，加强各类环境要素数据归总集成、分析研判，健全生态环境数据异常预警快速处理机制，实现生态环境监测全覆盖、监管无盲区。（责任单位：姜堰生态环境局）

5. 智慧水利。强化数字技术与水利业务深度融合，健全完善水要素智能感知网络体系，扩大河湖水系、水利工程设施、水利管理活动的监测感知范围，实现全域感知、智慧应用和自动控制。加强涉水信息资源的汇聚存储、统筹管理、优化配置和共享共用。推动建设姜堰区“智慧水利”平台，实现水安全、水资源、水工程、水生态、水监管、水服务于一体，提升水利业务的精细管理、分析研判、决策支持与协同联动能力。（责任单位：区水利局）

6. 市场监管。依托市智慧市场管理、江苏冷链、特种设备云监管等平台，全面加强信息归集、应用和管理，实现精准化、规范化监管。推动市场监管数据与社会信用、“互联网+监管”、政务服务事项等数据协同共用，构建全周期业务链及市场主体协同监管“数据链”，有效提升市场监管效能。加强食品药品生产全过程数据采集，保障对辖区内“四品一械”的有效追溯。（责任单位：区市场监管局）

7. 应急管理。依托全区技防工程和智能泛在感知网，打造多域覆盖、智能敏捷、精准高效的姜堰区应急指挥平台，提升全域安全监测预警、监管执法、应急指挥、救援实战和社会动员等各项能力，推动安全管理模式从被动反应向主动保障、从事后处置向事前预防、从静态孤立监管向动态连续防控转变。（责任单位：区应急管理局）

8. 基层治理。深化“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，建立网格数据共享池，推动人、事、物、地、组织等信息资源共享共用，实现网格事件只报一次、网格走访只巡一次。推行“网格+服务”“网格+安全”“网格+信访”等应用，推动实现镇（街道）、村基层服务全覆盖，实现“一张网格到基层”。优化升级姜堰区“情指行”一体化实战平台，全面提升发现预警、遏制打击犯罪能力。持续完善移动互联网时代社会动员机制，促进点位互补、网络互联、平台互通。（责任单位：区公安分局、综合指挥中心）

（五）社会生活数字化转型行动

行动目标：聚焦群众“急难愁盼”，围绕出生、入学、就业、置业、婚育、退休、身故等不同阶段需求，梳理高频事项清单，充分运用大数据、云计算、区块链、元宇宙等技术，打造一批示范性、实用性数字化民生服务应用场景，创造智能便捷、优质普惠的数字化生活新图景。

牵头单位：区政府办公室

1. 教育成长。完善智慧教育应用和资源共享机制，进一步丰富教育教学形态、提升教育治理水平。持续推进智慧校园建设，打造一批“同步课堂、智慧课堂、双师课堂”标杆学校，推动课堂教学转型提质。加强教育数据和人口数据整合，打造学生成长数据模型，针对入学、就学、升学各阶段提供精准线上服务，改善提升服务体验。（责任单位：区教育局）

2. 卫生健康。建设标准规范、全域互联、功能完备、开放共享的姜堰区“医共体”平台，全面提档全民健康信息平台，推进分级诊疗制度落地，实现全区各级医疗卫生机构资源整合与利用。依托银医自助智慧医疗服务系统，探索打造全自助就医服务平台，实现便捷就医和患者全程健康管理，提升患者就医体验与居民获得感。全面推广应用医保电子凭证，推进“互联网+”医保服务。（责任单位：区卫健委、医保分局）

3. 智慧社区。将城镇老旧小区改造和智慧社区建设相融合，部署新建智能充电、智能快递柜、自主查询终端、健康小屋、电子围栏等多类智能化设备，打造便民惠民智慧服务圈。围绕社区居民24小时生活需求，充分拓展智慧党建、智慧物业、智慧购房等服务场景，提升社区数字化水平。（责任单位：区住建局）

4. 社保就业。依托省人社一体化平台，拓展网上社保业务向镇街、村社延伸，以数字化手段推动“属地化服务”向“网点化服务”转变。丰富“就业云”应用场景，构建人才、企业“画像”模型，实现人岗精准匹配、供需动态平衡。促进人社、公安、民政相关数据互联互通，实现用工信息一键抓取、实时监测、自动预警。（责任单位：区人社局）

5. 助老养老。围绕生活照料、康复护理、精神慰藉、事项办理等养老服务，打造老年人大数据资源库，推动建设具有姜堰特色的集机构、社区、居家养老服务于一体的“堰上康养”15分钟养老服务平台。推进智慧养老示范试点建设，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的实时、精准、丰富的智慧养老服务体系。加快推进示范性社区老年食堂“智慧助餐”建设，解决城区老年人就餐难题。（责任单位：区民政局）

6. 民生救助。依托省民政一体化业务信息平台，推动社会组织、未成年人保护和慈善事业等领域信息化建设，拓展婚姻、殡葬、志愿服务等智能化应用。依托市智慧民政综合服务平台，建立救助对象“一户一档”电子档案，实现城乡低保、特困、临时救助、困境儿童和受灾救助等相关业务智能化办理，实现政策找人、主动发现、一网通办。（责任单位：区民政局）

7. 文体商旅。支持实体消费场所开展数字化消费新场景建设，推广精准营销、虚拟导购、无感支付等功能，推动各类智慧零售终端发展和无人智能终端布设。构建姜堰区“全域旅游公共服务”系统，整合门票、住宿、出行、消费等环节的线上服务，探索线上云游等新业态。建设全民健身地图，推进体育场馆、图书馆数字化改造升级，促进优质文体资源开放共享。（责任单位：区商务局、文体广旅局）

四、保障措施

（一）强化组织领导。建立姜堰区推动政府数字化转型工作  领导小组，由区政府主要负责人担任组长，各分管负责人担任副组长，领导小组下设办公室，承担日常工作。组建工作专班，设置综合协调和数字基座升级、数字政务服务、数字产业经济、数字城乡治理、数字社会生活6个工作组，着力构建“1个实施意见+5个行动计划+N个相关工作方案+年度重点场景建设清单”的政策文件体系和全链条工作推进模式。

各行动牵头部门要加强顶层设计，制定专项行动计划，进一步细化明确时间表、路线图、责任人，抓好需求梳理、任务量化、综合协调等工作，统筹推进各项任务落地落实。

各责任单位要强化纵向沟通，主动与上级条线部门联系对接，高质量完成规定动作；同时，强化横向联动，与区级其他部门协同配合，创造性开展自选动作。

（二）强化教育培训。全区政府系统领导干部要增强补课充电的紧迫感，加强政府数字化转型相关知识的学习应用，持续增强数字意识、提升数字素养。区行政学院要增加数字经济和数字化转型的培训内容，各部门要加强相关专业培训，不断提高领导干部运用数字化思维解决实际问题的能力。鼓励职技院校、高新技术企业面向各类群体建立数字化技术学习平台和培训体系。

（三）强化要素保障。建立健全政府引导、企业为主、社会参与的多元化投入体系，发挥各类资金带动作用，引导社会资本参与政府数字化转型建设和运营，鼓励天使投资、创业投资、产业投资等各类投资机构参与政府数字化转型相关建设项目。培育数字化建设氛围，加强数字化人才培养，研究出台首席数据官工作实施细则，探索建立数字技术领域人才评价标准，建设一支讲政治、懂业务、精技术的复合型专业化人才队伍，为政府数字化转型建设落地落实提供有力支撑、坚强保障。

（四）强化考核评估。建立健全考核机制，按照“管行业也要管行业数字化转型”原则，将各部门数字化转型相关工作推进情况纳入区级机关单位服务高质量发展考核。研究建立政府数字化转型的统计体系、评估体系，对各部门落实情况进行跟踪分析和督促检查。建立第三方评估机制，畅通公众参与渠道，提高社会各界的参与度、获得感、满意度。

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