一、背景依据

“十五五”时期（2026—2030年），是全面落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神的重要时期，是奋力谱写“强富美高”新姜堰现代化建设新篇章的关键阶段。《泰州市姜堰区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制定实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

二、研判过程

规划编制工作自2024年启动以来，区发改委牵头组织教育、科技、工信、自规分局、农业农村、商务、文旅等多个部门，开展了广泛深入的调查研究和专题论证。通过召开座谈会、书面征求意见、网络问计等多种形式，广泛听取了人大代表、政协委员、企业家、专家学者以及社会各界的意见建议。在充分吸纳各方智慧、科学研判的基础上，形成了《纲要》草案。该草案经区政府常务会议、区委全会审议，并提交区人民代表大会审议通过，确保了规划的科学性、前瞻性和可操作性。

三、目标任务

总体定位：锚定“康养名城 活力姜堰”，全力推进“四城同建”，即建设更具竞争力的精密制造产业城市、更具承载力的融合发展开放城市、更具影响力的疗愈康旅生态城市、更具吸引力的全龄友好幸福城市。

目标任务：十五五期间，我区高质量发展全面推进，高水平改革开放全面深化，高品质生活全面彰显，高颜值生态全面展现，高效能治理全面增强。在此基础上，到二〇三五年，我区经济实力、科技实力、综合竞争力和城市影响力实现大幅跃升，人均地区生产总值达到更高水平，人民生活更加幸福美好，“强富美高”新姜堰现代化建设取得新的重大进展，高水平基本实现社会主义现代化。

四、主要内容

《纲要》分为三大部分，共十二章。第一部分为第一章，主要阐述“十四五”时期我区发展取得的主要成就，“十五五”时期发展的总体要求、发展战略、定位和目标。第二部分为第二章至第十一章，分领域阐述“十五五”时期经济社会发展的重点任务。壮大实体经济根基，打造产业协同发展的现代化姜堰；推动产创深度融合，打造创新活力充分激发的现代化姜堰；主动融入国内国际双循环，打造深度融合发展的现代化姜堰；做大做强“文旅+”产业，打造康旅特色鲜明的现代化姜堰；促进人口高质量发展，打造全龄友好的现代化姜堰；深化人民城市理念，打造内涵式高质量发展的现代化姜堰；持续推进片区建设，打造乡村振兴的现代化姜堰；厚植生态本底，打造人与自然和谐共生的现代化姜堰；提升公共服务保障水平，打造共同富裕的现代化姜堰；统筹发展和安全，打造治理效能更高的现代化姜堰。第三部分为第十二章，明确了规划实施的保障措施。

五、解决的问题

一是解决产业结构优化问题：壮大实体经济根基，促进产业协同发展。做强“2+2+X”重点产业集群，培育链主与专精特新企业。培育壮大新兴产业和未来产业，构建更具竞争力的现代产业体系。二是解决科技创新短板问题：推动产创深度融合，充分激发创新活力。构建科技企业梯度培育体系，搭建离岸创新、中试验证各类科创平台。实施系统性引才育才计划，打通产业链、创新链、人才链融合通道。三是解决区域协调发展问题：实施城市更新行动，优化城镇“一主两副”空间布局。统筹布局各级商圈、特色文旅街区，丰富多元消费业态，提速城镇化建设。加快泰姜一体化融合、长三角一体化发展，促进要素自由流动，提升区域整体竞争力。四是解决民生福祉不均问题：打造更具吸引力的全龄友好幸福城市，统筹优化教育、医疗、养老城乡资源布局。针对性引进培育民生领域专业人才，缩小城乡服务差距。

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