各镇（街道）人民政府（办事处），各园区管委会，区各委办局，区各直属单位：

《泰州市姜堰区区级财政投资评审管理暂行办法》已经区政府第13次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

泰州市姜堰区人民政府

2023年4月24日

泰州市姜堰区区级财政投资评审管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强财政投资支出管理，提高财政投资项目资金使用效益，规范财政投资评审行为，实现财政预算管理的科学化、规范化，根据《中华人民共和国预算法》《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）《江苏省基本建设财务管理办法》（苏财规〔2017〕40号）《省级财政投资评审工作管理办法》（苏财规〔2016〕31号）《泰州市级财政投资评审暂行办法》（泰政规〔2011〕7号）《区政府关于印发泰州市姜堰区政府投资管理办法的通知》（泰姜政发〔2020〕119号）等文件，结合姜堰区实际，制定本暂行办法。

第二条 本办法所称财政投资评审是指财政部门运用专业的技术手段，对财政投资项目的概算、预算、工程竣工结算、竣工财务决算进行政策性、技术性、经济性全过程的评价和审查，科学合理地核定财政投资支出的财政管理行为。

财政投资项目主要指使用财政性资金安排的建设性项目。

第三条 财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目概算、预算、工程竣工结算、竣工财务决算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。

区财政部门是财政投资项目评审工作的行政主管部门，具体工作由区财政局所属财政投资评审中心负责，评审中心可根据工作需要，委托有资质的社会中介协审单位协助评审，同时聘任相关专业技术人员提供专业评审，建立专家库。评审费用列入区级财政预算。

第四条 财政投资评审遵循合法、合规、客观、公正、审慎的原则。

第二章 评审范围和内容

第五条 财政投资评审的范围包括：

（一）一般公共预算安排的建设项目；

（二）政府性基金预算安排的建设项目；

（三）其他财政性资金安排的建设项目；

（四）需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。

第六条 财政投资评审的内容包括：

（一）项目概算的评审。区财政局负责核定财政投资项目的投资概算，积极加强沟通协调，经核定的投资概算是控制项目总投资的依据，未经相关职能部门立项批复、可研批复、初步方案设计审批确认的财政投资项目，财政部门不予进行概算评审。

（二）项目预算的评审。项目主管部门委托中介机构对财政投资建设项目进行预算审核后，报财政部门备案，区财政投资评审中心可视备案审核情况进行复审。审核（复审）后的工程预算作为财政投资项目招标控制价的编制依据。

（三）工程竣工结算的评审。建设单位及时组织编制投资额400万元以下财政投资建设项目的结算资料，由项目主管部门委托中介机构进行结算审核后，将审核结果及相关资料报财政部门，由区财政投资评审中心抽取部分项目进行结算复核。

（四）竣工财务决算的评审。项目竣工验收合格后，建设单位应当及时编制竣工财务决算，经项目主管部门审查后，对5000万元以上列入区审计局年度审计计划以外的项目报财政部门审核。竣工财务决算评审报告是政府确定投资回报、财政资金清算和固定资产移交的依据。

区财政部门可对其他需要评审事项实施评审，并可根据需要对重点项目进行全过程（从概算评审至项目完工）跟踪评审。

第三章 工作职责

第七条 财政局是财政投资评审工作的行政主管部门，履行下列职责：

（一）制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；

（二）按照财政投资评审质量控制的要求，依法组织开展评审工作；

（三）对评审结论进行分析，对存在的问题提出具体建议；

（四）对评审工作中发现的重大问题和事项及时汇报；

（五）负责协调财政投资评审工作中项目主管部门、建设单位、协审单位等方面的关系；

（六）根据实际需要对协审单位出具的咨询报告进行抽查复核；

（七）加强对协审单位和协审人员的管理与考核，强化考核结果的应用；

（八）向接受委托任务的协审单位支付评审费用。

第八条 项目主管部门在评审工作中履行以下职责：

（一）按照相关法律法规督促本级或下属项目建设单位编制项目投资概算、预算、结算、决算，委托具有相应资质的中介协审机构办理预算、结算审核，审查建设单位编制的竣工财务决算；

（二）对按规定报送财政投资评审项目的送审条件进行初步审查；

（三）按财政投资项目进度及时向财政部门申报评审项目，并通知项目建设单位配合财政投资评审工作；

（四）涉及需项目主管部门配合提供资料的，应及时向评审中心提供评审工作所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；

（五）对评审意见中涉及项目主管部门的内容，及时签署书面反馈意见；

（六）根据评审中心在评审报告中提出的问题或建议，督促项目建设单位执行和整改。

第九条 项目建设单位在评审工作中履行以下义务：

（一）按照相关法律法规要求编制项目投资概算、预算、结算、决算，并组织内部审核，对符合财政投资评审要求的项目及时送审；

（二）积极配合评审中心开展工作，及时向项目主管部门及评审中心提供评审工作所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；

（三）在评审过程中确需核实或者确认的材料，应当积极配合，不得拖延、拒绝、隐匿或提供虚假资料；

（四）对项目实施过程中发生的工程变更或投资增加，按照区政府相关规定履行报批手续；

（五）自收到评审结论之日起5个工作日内提出书面意见，并由单位负责人签字、加盖公章，逾期不签署意见的，视同确认，不影响评审结论的生效；

（六）认真执行财政部门出具的财政投资评审报告，并及时整改。

本办法所称项目建设单位是指各镇（街道）人民政府（办事处）、各园区管委会、区各委办局、区各直属单位的本级及下属事业单位。

第十条 政府相关部门应当积极配合，共同做好评审工作。

（一）发改委会同相关部门，制定政府投资项目计划，审批立项，依据财政投资评审报告进行项目概算批复；

（二）行政审批局在接受招标申请时，对纳入评审范围未经评审的政府投资项目不予项目注册；

（三）各行业主管部门根据各自管理权限，按照经批准的可行性研究报告审查项目初步设计，加强对中介协审机构和项目招投标活动的监督和管理，对纳入评审范围的政府投资项目未开展相关评审的，不得组织招投标。

第四章 评审程序和要求

第十一条 财政投资评审的程序：

（一）确定评审项目。财政投资评审的项目应当列入年度政府投资项目计划。未列入上述计划的项目，应当开展财政承受能力评估论证，报本级政府批准实施，明确资金来源，并由项目主管部门于每年3月底前向区财政局申报本年度评审项目计划，于季度末申报追加评审项目计划，在项目具备评审条件后，项目主管部门和建设单位按有关流程报区财政局进行财政评审，并通知相关单位配合评审工作；

（二）形成评审意见。评审中心按规定组织评审机构实施评审，在规定时限内向项目建设单位出具初步评审结论，项目建设单位对评审结论签署书面反馈意见，评审中心在建设单位反馈意见基础上形成评审意见，必要时可邀请行业专家对评审结果进行论证；

（三）评审意见执行。评审中心出具相关评审报告，作为投资主管部门审批政府投资项目概算，建设单位编制预算（招标控制价），财政部门拨付项目建设资金、批复竣工财务决算等事项的重要依据，建设单位应严格按照评审报告的内容及处理决定执行或整改。

第十二条 依据编审分离原则，受托开展概算、预算、结算、决算等编制的单位不得参与对应项目评审，协审单位不得参与对应项目的复审。

第十三条 项目建设单位如对评审调整结论存在较大争议，可由财政部门组织项目主管部门、建设单位、中介协审机构或特邀专家等进行会审，形成会审意见，与会人员签字确认。

第十四条 财政投资项目原则上应按先概算评审、预算评审后组织实施，再进行结算审核（抽查复审）、竣工财务决算评审的程序实施。未按评审计划进行概算评审、预算评审，未严格执行基本建设程序的政府投资项目，财政部门原则上不受理结算抽查复审、竣工财务决算评审，并根据情况暂缓下达建设预算或暂停拨付项目资金。

第五章 评审监督管理

第十五条 财政部门工作人员在评审工作中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法违纪行为，依照有关法律法规的相关规定追究相应责任。

第十六条 项目主管部门及建设单位拒不配合或阻挠预算评审工作，拒绝、隐匿提供资料的，财政部门责令其改正。

第十七条 中介协审机构及执业人员、相关专家在评审过程中违反法律、法规、执业规范和职业道德、违反国家、省、市及区关于财政投资评审有关规定的，财政部门依照合同约定终止其协审合同。

第六章 附 则

第十八条 财政部门应根据本办法及相关文件规定，制定财政投资评审操作规程、委托评审付费、中介协审机构和专家管理考核文件等。

第十九条 本办法适用于泰州市姜堰区区级财政投资评审活动。涉及国家秘密的或者国家另有规定的，从其规定。

各镇街（园区）在本办法第五条项目范围内的财政投资项目，依照本办法执行。

第二十条 本办法由区财政局负责解释。

第二十一条 本办法自印发之日起施行。

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