各社区，各办（中心），部门：

现将《2025年天目山街道防汛抗旱应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

泰州市姜堰区人民政府天目山街道办事处

2025年4月7日

2025年天目山街道防汛抗旱应急预案

一、总则

（一）编制目的

做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障政治经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《地质灾害防治条例》（国务院394号令）、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》、《江苏省防汛抗旱指挥部成员单位职责》、《国家防汛抗旱总指挥部工作制度》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《江苏省水旱灾害统计报表制度》、《江苏省防洪条例》、《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省河道管理实施办法》、《江苏省水资源管理条例》、《江苏省水文管理条例》等有关法律法规及文件规定，结合国家、省和泰州市姜堰区《防汛抗旱应急预案》的要求，特制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于全街道范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河湖洪水、渍涝灾害、台风、龙卷风、干旱灾害、供水水源危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的堤防决口、内涝、涵闸站桥倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

（四）工作原则

1.坚持以人为本，坚持防汛抗旱并举，努力实现由洪水控制向洪水管理转变，由单一防旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。

2.防汛抗旱工作在街道党工委领导下，实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

3.防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

4.防汛抗旱工作按照上、下河统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

5.坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。

6.抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

7.坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法律约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

二、基本情况

天目山街道辖社区22个，总面积32.06平方公里，总人口10.08万人。东邻白米镇，西接三水街道，南至姜堰大道，北与溱潼接壤，位于新通扬运河两侧，后堡、官庄、万众、天民、单塘等五个社区及前堡、山水两社区部分位于新通扬运河以北。地势南高北低，西高东低，新通扬运河以南地区地面真高为+4.0—+5.0m左右，新通运河以北地面真高+3.0—+4.0m左右。主要排水通道以自然河道为主，境内骨干河道有新通扬运河、老通扬运河、中干河、姜溱河、黄村河等。水系基本流向由南向北，由西向东，水系较完善，是长江、淮河水系的交汇处，涵闸沟通两大水系。根据我街道的地理特点，以涵闸为主体防洪工程，以现状河道为主体排涝工程。防洪布局以自然设防为主，结合防洪工程，基本能达到防洪标准，现有主要防洪设施：官庄圩、大联圩、冯庄圩、后堡圩、前堡圩、朱家涵、城东涵、圩口闸及排涝站。工程运行状况良好。

三、组织领导与行动方案

（一）汛期准备

1.组织分工。成立由街道主要负责人任总指挥，其他党政负责人任副指挥，相关部门负责人为成员的防汛抗旱指挥部。指挥部组成人员如下：

总 指 挥：王耀明

副 指 挥：蒋  华  李修亮  袁小宽  葛晓聪  乔  洋  宋  鑫  曹  慧  王  轶  朱  建  王娅珺  王珠凤  王  凯

成    员：刘小林  陈  宇  孙  玮  俞海蓉  高  袁  路志坚  陈  波  刘建峰  邓  雪

指挥部下设防汛抗旱办公室，办公室设在街道办事处，刘小林任办公室主任。各社区需成立相应的防汛抗旱领导小组。

2.汛前检查。各社区做好辖区内的汛前检查工作。

3.汛期值班。汛期实行24小时值班制度，保持通信联络畅通，做好汛情的传递和汇报。

4.防汛抢险队伍。街道人武部负责组织民兵应急抢险队伍，并服从街道防指指挥调度。各社区应组织巡逻队和抗洪抢险分队，以防止和应付突发险情的发生。

5.防汛抢险物资准备。街道、社区及各重点地段需储备编织袋等抢险物资。

（二）在防汛、抗旱抢险行动中，各社区、各单位必须服从街道防指统一指挥，不得自行其是。在发生灾情时，迅速组织人员在指定时间内至抢险现场，确保人员就位，坚决完成应急抢险任务。

（三）在防汛抗旱抢险行动中，各级干部要以保护国家、集体和人民群众生命财产为己任，积极做好组织领导工作，共产党员应冲锋陷阵，充分发挥先锋模范作用，引导群众抗灾抢险，自救互助行动。

（四）如发生特大灾害，带队人员应立即向街道防指办及上级有关部门领导报告，同时迅速组织力量处置险情，以免延误救灾抢险时机。

四、防汛措施

上河水位以老通扬运河姜堰水位站为代表，防洪警戒水位▽3.8米。下河水位以泰东河溱潼水位站为代表，防洪警戒水位2.0米。  

（一）有圩地区

1.当溱潼水位接近警戒水位▽2.0米时，防汛抗旱指挥部组织人员到各重点地段轮流值班，圩区的社区干部到岗到位，社区人员要加强险患部位的巡查，街道水利站密切注意水情、雨情和工情的变化。

2.当溱潼水位达到▽2.5米时，街道防汛抗旱指挥部全体成员、街道、社区全体干部都要深入防汛抢险第一线，组织参加防汛抢险，所有圩堤都要关闭闸口，开机排涝预降圩内水位。低洼圩口要组织抢险队，一般圩口要组织巡逻队。

按照田面高程：旱谷作物的田块，要求预降水位挂坎0.7-1.0米，水稻田预降挂坎0.3-0.5米。

3.当溱潼水位达到▽3.0米以上时，街道、社区干部全力以赴，投入防汛抗洪，抢险队伍到第一线日夜值守，随时待命投入抢险，险工患段，特别是圩堤两侧水面段、坝头、墙体渗水的圩口闸要派得力干部坐镇指挥。涵闸、排涝泵站日夜安排轮流值班，内、外河水位落实严格控制在0.7-1.0米，防止影响圩口闸安全。组织所有的动力机械设备和人民群众投入抗洪排涝，确保不破圩、不崩闸、不沉田。

（二）无圩地区

1.当溱潼水位达到▽2.5米以上时，官庄、后堡、万众、天民、单塘、前堡社区要组织干群投入低洼地段堵“六口”加固围堰，加固险工患段，分段防守，组织机器定位开机排水。

2.当溱潼水位达到▽3.0米时，全体社区干部要全力以赴，以路渠做圩在排水沟上筑坝，架机抽排田间涝水，确保农田不受淹。

（三）主城区

1.当溱潼水位达到警戒水位2.0米时，老328国道沿线所有涵闸全部关闭。

2.当通南水位达到3.8米时， 老328国道沿线所有涵、闸、站、必须组织人员日夜看守，险工患段的抢险队要备好物资上岗到位。

3.当通南遭受突发性暴雨袭击，汛情紧张，而在里下河水位允许的情况下，可启用老328国道沿线涵闸调度，泄排部分涝水入里下河。

4.当遇短时间强降雨，有小区发生严重积水时，社区必须运用抢排设施，及时构筑围堰，抽排积水。                                                    

五、应急抢险措施

（一）各社区遇有灾害险情时，由社区防指领导小组负责人及时组织自救并向街道防指报告，以便调集力量投入抗灾抢险。

（二）值班分队、街道防汛抢险突击队担负抢险救灾应急值班任务，一旦出现重点险情，立即赶赴现场实施紧急抢险救灾行动。各单位要根据地形、任务和要求，分别组织巡逻队、抢险突击队和预备队，防止和应付突发险情的发生。

天目山街道2025年各责任区防汛工作责任人一览表

六、应急保障

（一）灾情掌握。进入汛期，久旱无雨或台风等恶劣天气预报后，各单位要加强防汛值班，收集灾情，及时报告并及时采取抢险措施。

（二）通信保障。各单位须留有电话、手机，确保信息畅通，办公室：88980027（白天）88980609（夜间）。

（三）器材保障。抗灾抢险所需器材由街道防办协调解决。

（四）交通保障。街道防办执行任务时所需车辆由街道办解决，防汛抢险突击队执行任务时，所需车辆分别由承担编制任务的单位负责提供，并服从统一调用。

（五）后勤保障。执行任务时，防汛抢险突击队所需经费给养、药品、油料等由街道办负责落实，按规定申报解决，各单位抢险时的后勤保障自行解决。

七、善后工作

（一）精准核灾，妥善安置受灾群众。

受灾后，要抓紧组织人员到各地查灾，核准受灾情况。对死亡人员，要做好安抚、善后工作，对房屋倒塌无家可归的人员，要通过发动群众和亲戚朋友进行调剂等办法，安排好灾民的生活，稳定灾民情绪；配合保险部门及时搞好理赔工作；对受伤人员，要积极开展抢救治疗，及时组织医疗防疫队到灾区，开展防病治病，确保灾后无大疫，要加强清障清扫工作，保持灾后环境卫生。

（二）统筹调度，尽快抢修水毁设施。

及时派出技术力量，对街道境内圩堤、河道、在建工程、危房险房、地质灾害隐患点，逐个进行巡查、观测，对存在的隐患，立刻采取补救措施，组织力量尽快抢修毁坏的道路、桥梁、线路及管网，以防发生意外。

（三）主动作为，切实开展生产自救。

组织人员深入灾区第一线，帮助制定和落实恢复生产的补救措施，组织发动群众开展自救。对受淹的水稻和其他农作物进行病虫害防治，受淹严重的，进行改种和补种工作；对受损的水产养殖户，帮助整修被冲毁的水产养殖场，落实新苗种投放；对受淹停工停产的企业，要抓紧帮助排除故障，尽快恢复生产；对受损的学校、医院，抓紧搞好抢修，确保生产、生活正常。

（四）化解矛盾，加强灾后社会管理。

加强灾后的社会治安工作，积极开展社会综合治理，坚决打击趁灾盗窃、抢劫等刑事犯罪活动。主动做好灾后的纠纷调解工作，防止矛盾激化，切实维护社会稳定。

（五）总结经验，及时调整相关预案。

街道防汛抗旱指挥部要及时总结经验教训，开展防灾减灾宣传，进一步提高群众防灾减灾意识。根据抗洪抢险中暴露的问题，调整防汛工作预案，改进和加强防灾措施。

八、附则

（一）奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由街道办予以表彰和奖励；对玩忽职守、造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的行政、经济责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（二）预案解释部门

本预案由天目山街道防办负责解释。

（三）预案实施时间

本预案自印发之日起实施。