一、背景依据

为进一步理顺部门、镇街、村（社区）“两违”防控职责，推动巡查、管控和行政执法紧密衔接，有效遏制新增违法用地、违法建设行为发生，编制《泰州市姜堰区防违控违执法监管流程图》。

二、研判过程

前期，区司法局系统梳理关于土地、规划等方面的法律、法规规定，并结合司法审判实践中确定的依法履职要求和工作口径，经广泛征求区各单位意见后，编制形成该执法监管流程图。

三、目标任务

明确防控工作各阶段工作内容、责任主体、监管措施和主要法定程序，促进形成监管合力、依法依规处置各类违法行为。

四、主要内容

一是明确工作职责。主要是自规部门负责查处未经批准、违法占地建设等违反《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例的违法用地行为。综合行政执法部门和镇街负责查处违反《中华人民共和国城乡规划法》的违法建设行为。

二是明确工作流程。按照“巡查”“制止”“拆除”“联合执法”的步骤开展递进式监管，突出“靠前发现、靠前处置”要求。

三是明确工作措施。对违法用地，如现场纠正仍继续的，应当首先采取制止措施，防止新增建设。同时，相关单位对“两违”建设应不予提供用水、用电、用气服务，对私自接入的应及时查处并中止水电气。区数据等部门对将“两违”建筑作为生产经营场所的申请人，不予办理证照。对违反规划管理的，属于乡镇管辖的，由所在镇责令停止建设、限期改正并拆除；属于区综合行政执法局管辖的，履行执法程序后一次性授权属地镇街实施查封、强制拆除等措施。对未领取建设工程施工许可证的，由住建、综合行政执法部门同步进行查处。公安部门对制止、查处中发生的妨害公务行为进行查处。

五、解决的问题

通过规范化防违控违执法监管流程，实现违法用地、违法建设“早发现、早制止、早处置”，确保城乡规划的严肃性和秩序性，而且有效维护了社会公共利益，为促进城市可持续发展和社会和谐稳定提供了坚实保障。通过细化监管流程，强化执法力度，从源头上遏制违法违规行为，保护土地资源，优化城乡空间布局，从而为人民群众创造一个更加美好的生活环境。

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