一、出台背景 

优化营商环境1.0版、2.0版实施以来，一定程度上解决了市场主体的一些“急难愁盼”，取得了明显的成效，有些好的经验和做法已经建章立制、固化成型，并且常态推进。但对照新形势新要求，有些举措还存在受众不广、落地不实的问题，比如，“一网通办”“最多跑一次”仍有堵点障碍，企业成本难降、资源难拿、订单难找、上下游产业链配套不齐全仍是广大市场主体反映最集中的问题，执法检查频次压降还不够明显，包容审慎执法推进有待进一步优化等等。

为此，我区认真总结近年来优化营商环境的经验和做法，针对市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，从完善体制机制的层面做出相应规定，不求面面俱到，但求条条管用，推出升级版的优化营商环境20条。

二、起草过程

“没有调查就没有发言权，没有调查也没有决策权”。2023年，我区以大兴调查研究为契机，开展营商环境“大调研、大宣传、大督导”专项行动。各部门、各镇街会同第三方机构，先后走访全区5000多家市场主体，实现规上全覆盖。完成了调查问卷3000多份，收集整理相关问题建议500多条，形成专题调研报告。

过去的三个多月，区委区政府多次召集重点部门和园区，对调研中反映的问题逐个专题会商，研究问题症结、探索解决路径。在此基础之上，编写文件初稿、征求意见稿，先后五次书面征求所有部门意见建议。司法部门对文件进行了规范性把关和合法性审查，并经区政府常务会、区委常委会讨论通过，形成了《姜堰区优化营商环境20条3.0版》。

三、主要特点

一是坚持先立后破，保持版本的延续性。丰富了政策内容。比如，企业开办注销方面，放宽了住所登记条件，推行企业“一照多址”，为企业提供集群注册登记服务；通过打造“零创空间”，实现企业经营场所的使用、设立等“零费用”；针对“个转企”，提供便利化登记服务，合并个体工商户注销和公司开办设立两个环节，申报材料减少50%以上。

加大了支持力度。比如，在人才关爱方面，除享受“三水英才卡”等政策外，今年我区将新推出400套人才公寓，为来姜求职的青年人才提供14天的免费住宿；对引进的高层次人才，区委区政府还将统筹解决其子女入学需求等。

细化了路径措施。比如，在涉审中介服务上，要求有关部门及时更新公布涉企行政审批中介服务事项目录清单，明确未纳入清单的中介服务事项，均不得作为行政审批和备案的限制条件。另外，还将建立中介机构诚信档案，实行“动态监管、等级评定”等机制，进一步规范我区涉审中介机构管理，提升中介服务水平。

二是坚持同向发力，确保政策的一致性。体现“高效办成一件事”的导向。今年1月9日，国务院出台“高效办成一件事”指导意见，对深入推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”作出部署。我区对照“高效办成一件事”第一批13个重点事项清单，着力推进“一件事一次办”“一类事一站办”。比如，针对“水电气讯”开办，通过整合供水、供电、供气和电信服务等部门职能，在审批服务大厅“市政专窗”提供“水电气讯”“一窗受理、一同踏勘、一并接入”的一体化服务，大幅压减办理时长和办事成本。

体现扶持中小企业发展壮大的导向。1月16日，江苏省出台促进民营经济发展壮大的若干措施，提出4个方面20条具体举措，促进民营经济提振信心、增强动力、做优做强。从企业降本增效的角度考虑，为我区企业搭建区级产销对接服务平台，年内组织5场以上产销对接活动，促进企业之间协作配套，降低经营成本。此外，针对对符合条件的小微企业和个体工商户，承租行政事业单位、国有企业、享受财政补助的房屋（厂房），可减免1个月租金、缓缴3个月租金。

体现“无事不扰”为企业减负的导向。泰州市刚刚出台优化营商环境《任务清单》和《实施方案》，明确预告式行政检查、联合行政检查、分级免检等制度机制，我区在“涉企执法监管”上跟进出台了一系列措施，如：每月1-15日“企业安静日”制度；提前15天“预告式”涉企检查制度；差异化的免检免扰机制；进一次门、查多项事的联合执法机制等。

三是坚持问题导向，增强措施的针对性。从前期“大调研、大宣传、大督导”行动反馈问题的频次来看，企业在开办和运营中，环保、土地制约因素较多，同时，融资难、融资贵等问题仍然存在。针对上述问题，我区在要素供给上强保障。在环境容量方面，建立区级排污总量指标储备库，优先安排重大项目的排污总量指标，同时，推动“绿色群岛”建设，解决固废利用、酸洗处理等受政策和总量约束难题。在土地供给方面，细化推广产业用地“标准地+双信地+定制地”供应模式，鼓励和引导企业选择长期租赁、先租后让、租让结合和弹性出让等方式降低用地成本。在金融支撑方面，推动更多金融资源投向实体经济，压降综合担保费率0.8%以内，全年政银产品贷款余额30亿元以上、新增直接融资额5亿元以上。

从调研反馈的建议情况来看，“涉及多部门事项可以一个窗口联合办理”“推行政务服务事项网上办理、全网办理”等选择比例较高。针对上述建议，我区在政务服务上抓细节。在效能上做“加法”，对供地准入的项目，常态化实施“五证齐发”“拿地即开工”，“零材料”办理工业项目用地首次登记。坚持和完善帮办代办、容缺预审、告知承诺、超时默认等制度，材料一次提交、部门内部流转，确保审批时限较市级承诺时限压缩50%以上。在流程上做“减法”，深化工程竣工联合验收，实现“一表申请、一窗受理、一同踏勘、一齐发证”，探索“边建边验收”等模式，实现“竣工即发证”。开辟消防验收“绿色通道”，大型建设项目先行投入使用部分可单独申请消防验收（备案），建设项目内部装修可合并申请消防验收（备案），压缩消防验收至7个工作日内。

四是坚持敢想敢试，突出工作的创新性。1.0版的关键词是“建体系夯基础”；2.0版是“学先进补短板”。3.0版则突出的是“集创新求突破”，目的是为了更好满足市场主体多元化的需求。

在平台上创新。打造“堰商汇”数智亲商平台，聚焦企业的关注点和政策的价值点，利用大数据、云计算、人工智能等前沿技术，为企业提供政策查询、政策匹配、融资招聘等8项服务，同时，增设1组热门工具“超链接”和1项“企业研判”自测模块，为企业提供定制化服务。

在模式上创新。推行惠企政策“一键申报、达标即奖”。在“堰商汇”平台上进行企业一表申请、政策自动匹配，政策申报经过审核，符合要求即可兑现，实现奖补直达、无需跑腿，自企业申报之日起，区级财政奖补原则上30个工作日到账。

在机制上创新。实行“园区工作日”机制、“领导挂钩企业”机制、“企业家座谈交流”机制等等，构建区委区政府主要领导、区四套班子成员、镇街（园区）班子成员三个层面与企业沟通联系的工作机制，实现政企之间诉求表达、问题解决、落实反馈的管理闭环。