各镇（街道）人民政府（办事处），各园区管委会，区各委办局，区各直属单位：

《泰州市姜堰区推进“四好农村路”建设实施办法》已经区政府第2次常务会同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　泰州市姜堰区人民政府办公室

　　2017年5月12日

　　泰州市姜堰区推进“四好农村路”建设实施办法

　　根据《江苏省交通运输厅关于推进“四好农村路”建设的实施意见》（苏交公〔2015〕20号）、《市政府办公室关于印发泰州市推进“四好农村路”建设实施方案的通知》（泰政办发〔2016〕124号），结合我区实际，现制定泰州市姜堰区推进“四好农村路”建设实施办法，确保到2020年全面实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总体目标，具体内容如下：

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记对农村公路的重要指示精神，按照省、市对推进“四好农村路”建设的部署要求，坚持“统筹兼顾、协调发展，政府主导、社会参与，深化改革、探索创新，以人为本、惠及民生”的原则，强化责任落实，稳定农村公路资金渠道，建立健全农村公路管养长效体制机制，不断提升农村公路安全条件、通畅水平、路域环境，为我区全面加快新农村建设提供有力支撑和保障。

　　二、总体目标

　　推进“四好农村路”建设，从大规模建设向集中完善标准建设转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运安协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，通畅水平明显提高，安全条件明显改善，质量水平明显提升；养护全面得到加强，真正做到有路必养、养必到位；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁；农村客运和物流服务体系健全完善，率先实现城乡交通一体化。

　　三、主要任务

　　（一）全面建设好农村公路

　　1. 镇村公交配套工程完成。根据农村公路提档升级工程计划，到2018年镇村公交配套道路和桥梁改造全部完成。（县道责任主体：区交通运输局，乡村道责任主体：各镇街）

　　2. 乡村道双车道公路比例达标。根据农村公路提档升级工程计划，到2018年乡村道四级公路双车道比例提升至38%。（责任主体：区交通运输局、各镇街）

　　3. 三级及以上公路比例达标。根据农村公路提档升级工程计划，到2018年农村公路三级及以上等级公路比例提升至30%。（县道责任主体：区交通运输局，乡村道责任主体：各镇街）

　　4. 县道达三级公路标准。2020年县道规划网内县道达到三级及以上等级公路比例达95%。（责任主体：区交通运输局）

　　5. 集中居住点通等级公路。农村居民集中居住点有等级公路通达，即农村新的集中居住点建成时，等级公路配套通达。（责任主体：各镇街）

　　6. 安全隐患治理任务完成。2017年全面完成急弯陡坡、临河傍水等农村公路路段安全生命防护工程隐患治理工作，2020年县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理率达100%。农村公路交通安全基础设施明显改善，安全防护水平显著提高，农村公路重大及以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降。（县道责任主体：区交通运输局，乡村道责任主体：各镇街）

　　7. 三类及以上桥梁比例达标。2018年农村公路三类及以上桥梁比例不小于85%，2020年农村公路三类及以上桥梁比例不小于90%，危桥总数逐年下降。（县道桥梁责任主体：区交通运输局，乡村道桥梁责任主体：各镇街）

　　8. 行政村通双车道公路。2020年通行政村双车道公路覆盖率不小于90%。（责任主体：区交通运输局、各镇街）

　　9. 工程合格率达100%以上。新改建农村公路一次交工验收合格率达100%以上。（责任主体：区交通运输局、各镇街）

　　10. 杜绝重大安全责任事故。重大及以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降。（责任主体：区交通运输局、各镇街）

　　（二）全面管理好农村公路

　　11. 主体责任全面落实。农村公路工作纳入镇街年度工作考核目标，2017年全面建立以区、镇街公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制。（责任主体：区财政局、交通运输局、各镇街）

　　12. 管理机构运转正常。区、镇街农村公路管理机构设置运转正常比例达100%，管理人员定编定岗，职责明确到人，管理人员相对稳定，管理机构具有正常办公条件。（责任主体：区交通运输局、各镇街）

　　13. 管理机构经费纳入财政预算。区、镇街农村公路管理机构经费纳入地方财政预算比例达100%。农村公路管理机构每年编制管理经费计划报政府批准，列入财政预算，按预算计划合理使用管理经费。（责任主体：区财政局、交通运输局、各镇街）

　　14. 路政管理全覆盖。路政大队下设两个农村公路路政中队，依托交管所进行乡村道的路政管理，做到农村公路路政管理全覆盖。（责任主体：区交通运输局、各镇街）

　　15. 建立路政管理群管网络。各镇街制定爱路护路乡规民约，基本建立区有路政员、镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，及时发现、制止损坏农村公路行为，对农村公路实行有效管理。（责任主体：区交通运输局、各镇街）

　　16. 打造畅安舒美的农村公路通行环境。具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，全力整治穿越集镇、村庄的道路，努力打造畅安舒美的农村公路通行环境。（责任主体：区交通运输局、各镇街）

　　17. 公路绿化达标。农村公路宜林路段，县道绿化率达98%，乡道绿化率达95%，村道绿化率达90%。倡导结合沿线地形地貌，因地制宜美化、绿化农村公路。（责任主体：区交通运输局、各镇街）

　　（三）全面养护好农村公路

　　18. 养护经费纳入财政预算。2017年农村公路养护经费全部纳入本级财政预算，建立稳定的增长机制，基本满足养护需求。（责任主体：区财政局、交通运输局、各镇街）

　　19. 农村公路有路必养。2017年农村公路消除等外公路，等级公路养护率达100%，经常性养护率达100%。（责任主体：区交通运输局、各镇街）

　　20. 重视养护大中修工程。宣贯执行《江苏省农村公路养护大中修管理办法》，加大养护大中修工程力度，每年县道大中修里程达到养护里程的8%，乡村道大中修里程达到养护里程的3%以上。（责任主体：区交通运输局、各镇街）

　　21. 农村公路技术状况好。农村公路优、良、中等路比率县道不低于90%、乡村道不低于80%，路面技术状况指数（PQI）稳中有升。（责任主体：区交通运输局、各镇街）

　　（四）全面运营好农村公路

　　22. 行政村通镇村公交。全区镇村公交开通率达100%。（责任主体：区交通运输局、各镇街）

　　23. 城乡道路客运一体化发展。城乡道路客运一体化发展水平达到省级标准AAAAA级。（责任主体：区交通运输局、各镇街）

　　24. 建立农村物流网络。基本建成覆盖区、镇街、村三级的农村物流网络。（责任主体：区交通运输局、各镇街）

　　四、实施步骤

　　（一）明确目标。到2018年完成农村公路提档升级道路330.8公里，到2020年完成县道达标改造80.6公里、县道大中修里程84.4公里、农村公路安全生命防护工程300公里、农村公路危桥改造150座。区交通运输局和各镇街应加强组织领导，进行农村公路政策宣传、技术指导与实施进度监管，结合镇村公交、农村公路“提档升级”、“危桥改造”、安全生命防护工程等任务制定好年度计划目标，积极实施农村公路养护大中修，努力稳定与提高路况水平，加强农村公路正常管理与养护。

　　（二）制定计划。区交通运输局和各镇街要对全区农村公路进行全面细致排查，分析各项创建指标目前存在的差距，集中专门人员做好两项调查，即农村公路路况调查和安全环境调查，同时制定好四个计划库：一是“提档升级”工程计划库；二是 “危桥改造”工程计划库；三是农村公路养护大中修工程计划库；四是农村公路安全生命防护工程计划库，方案设计应当符合《江苏省农村公路安全生命防护工程实施技术指南》要求。

（三）集中整治。每年5－11月为集中整治实施期，各镇街要对照方案合理安排计划，责任到人，分步实施；排出月进度计划，每月考核，按序时进度推进整治工作。区交通运输局要坚持标准，加强对工作的技术指导和推进督查，对实施过程中的问题及时研究解决，确保收到成效。

　　五、工作要求

　　（一）严格建设标准。农村公路提档升级道路为新建或老路拓宽后整体罩面,路面宽达6米以上，两侧土路肩宽度不小于0.5米，水泥混凝土路面厚度不小于19厘米，抗折强度不小于4.0MPa，沥青混凝土厚度不小于5厘米；路面基层厚度不小于16厘米，路面底基层厚度不小于20厘米。桥梁设计荷载公路二级，桥梁宽度原则上与路基同宽。所有完工项目应同步实施路肩培土、绿化工程和安保设施。

　　（二）加强建设管理。严格施工图审查制度，计划编制时同步完成施工图设计并组织施工图审查。严格执行招标投标制度，中标单位必须具备公路施工或养护施工资质。严格执行工程开工报告制度，工程项目经区农路办批准后方可开工。严格执行工程受监制度，所有农村公路提档升级项目，区交通工程质量监督站监督覆盖率要达到100%。严格执行交竣工验收制度，凡验收不合格项目一律不予交付使用。

六、保障措施

（一）加强组织领导。区政府成立以分管区长为组长的推进“四好农村路”建设领导小组，协调和解决“四好农村路”实施中的突出问题，区发改、公安、财政、国土、住建、交通、水利、农委、规划等部门为领导小组成员单位。领导小组办公室设在区交通运输局，负责落实实施方案，协调推进全区 “四好农村路”建设工作，完成目标任务。各镇街要成立以政府主要负责人为组长的推进“四好农村路”建设领导小组，落实措施，加大推进力度。区政府将此项工作纳入政府年度考核范围，各镇街要精心组织，确保按期实现“四好农村路”建设各项指标。

　　（二）加强宣传发动。各镇街要召开“四好农村路”建设动员布置会，建立专门工作班子。重视新闻宣传和舆论引导，大力宣传“四好农村路”的建设意义和重要性，引导群众增强交通安全意识和护路意识，动员广大人民群众和社会各界积极参与“四好农村路”建设，努力形成“四好农村路”建设的良好氛围。

　　（三）加强资金保障。加快建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。逐步建立补助资金与绩效考核、群众自筹等挂钩制度，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。实行“区镇共建、责任共担、四好共创”建设模式，区对镇村公交线路和项目库内的道路、桥梁进行统一设计，统一招标，统一建设管理。区交通运输局、各镇街和施工单位签订三方施工合同，明确各方责任。区交通运输局负责道路、桥梁主体工程建设，承担相关费用；各镇街负责征地、搬迁、矛盾协调、绿化等工作，承担相关费用，并参与质量和进度管理，安全实行属地管理。工程款经镇街签认并经由区交通运输局把关后按合同约定拨付给施工单位。其余乡、村道路和桥梁仍由各镇街负责实施，待纳入省计划后按省补标准实行以奖代补。对纳入县道网规划的县道达标项目，按照区镇共建的原则，由区交通运输局负责道路、桥梁等主体工程建设，并承担相关费用；各镇街负责辖区内的征地、取土区、搬迁、障碍物迁移、协调服务、绿化、亮化等工作，征地、取土区、搬迁费用由区补助50%。所有道路的杆线迁移由各所属部门负责，迁移费用自行承担。

（四）加强督查考核。区交通运输局要不定期开展现场督查，坚持一线工作法，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在问题。要加强对镇街、村委会的督促指导，充分发挥基层在农村公路建设中的作用。每季度要组织召开“四好农村路”建设现场会，每年底对各镇街“四好农村路”工作进行考核验收，表扬先进，鞭策后进，达到相互学习相互提高的目的。

　　附件：姜堰区“四好农村路”建设考核细则

附件

姜堰区“四好农村路”建设考核细则