各村村民委员会、各指挥部成员单位：

现将《俞垛镇2025年度防汛防旱防台应急预案》的通知印发你们，请结合实际贯彻执行。

 泰州市姜堰区俞垛镇人民政府

 2025年3月17日

俞垛镇2025年度防汛防旱防台应急预案

一、基本情况 

我镇地处里下河腹部圩区，属江淮水系。全镇现有行政村16个，344个村民小组，总人口4.6万人，劳动力2.548万人。

二、防洪设施情况 

1、圩堤 

全镇现有建制圩区25个，圩区总面积63.04平方公里，圩内耕地6.26万亩，田面高程在▽1.8∽▽2.8米之间，其中▽2.5米以上1.95万亩，▽2.0∽▽2.5米3.85万亩，▽2.0米以下0.46万亩。村庄地面高程在▽3.0∽▽4.0米之间，圩内水面积1.38万亩。圩堤长度178公里，其中达▽4.0米以上的圩堤长68.9公里，▽3.5∽▽4.0米圩堤长82.4公里（其中包括庄台段、与外市交界隔圩段）, ▽3.5以下圩堤长31.2公里。全镇共有坝头152个，其中不合格坝头34个。所有圩堤在租赁承包植树时已在合同中注明承包人负责圩堤的维护、管理。 

2、圩口闸 

全镇共有圩口闸160座，圩外闸2座，其中5米闸37座，4米闸103座，4米以下闸22座，已改电动启闭闸162座。 

3、排涝站 

全镇现有总流量（灌排）98.4立方米/秒，装机动力5477千瓦，其中固定排涝站100座，流动机总流量25.8立方米/秒。全镇平均万亩排涝流量为15.62立方米/秒/万亩。但排涝流量存在很大的不平衡，多的圩区万亩排涝流量达29.64立方米/秒/万亩，而少的还不足5.0立方米/秒/万亩。

4、特殊低洼圩区 

我镇特殊低洼圩区为横庄圩、春草圩、俞西圩、野卞圩的部分地区。

横庄圩总面积2.85平方公里，圩内耕地3112亩，其中田面高程▽2.0∽▽2.5米1031亩，▽2.0米以下640亩。圩堤长9公里，其中▽4.0∽▽4.5米圩堤长3公里，▽3.5∽▽4.0米圩堤长1.9公里。圩口闸4座。圩内固定排涝站2座，排涝流量2.0立方米/秒，装机动力110千瓦。圩内住户520户，人口1560人。

春草圩总面积1.02平方公里，圩内耕地1065亩，其中田面高程▽2.0∽▽2.5米260亩，▽2.0米以下238亩。圩堤长5.8公里， 其中▽3.5∽▽4.5米圩堤长1.4公里，圩口闸5座。圩内固定排涝站1座，排涝流量1.5立方米/秒，装机动力75千瓦。 

俞西圩总面积4.36平方公里，圩内耕地3477亩，田面高程在▽2.0∽▽2.5米2655亩， ▽2.0米以下822亩。圩堤长10.57公里，其中▽4.0∽▽4.5米圩堤长4.7公里，▽3.5∽▽4.0米圩堤长4.2公里。圩内有圩口闸8座，圩内固定排涝站3座， 排涝流量4.6立方米/秒，装机动力238千瓦。圩内有企业4家。 

野卞圩总面积4.74平方公里，圩内耕地5166亩，田面高程在▽2.0∽▽2.5米4456亩， ▽2.0米以下660亩。圩堤长11.06公里，其中▽4.0∽▽4.5米圩堤长5公里，▽3.5∽▽4.0米圩堤长4公里。圩内有圩口闸15座，圩内固定排涝站6座， 排涝流量5.6立方米/秒，装机动力308千瓦。圩内有企业8家。

5、5000亩以上的大圩：我镇5000亩以上的大圩有5个：分别是野卞圩、团结圩、一号圩、二号圩、三号圩。5个大圩的防汛镇长陈志涛为行政责任人，水利站魏晓明为技术负责人。

6、历史上洪灾抗御情况 91年洪涝灾害期间，溱潼水位达▽3.42米，由于防洪设施标准低，工程不配套，全镇24个圩区破圩14个，受淹面积4万亩，经济损失惨重。经过多年的建设，特别是98年，我镇按市委、市政府提出的圩堤建设“四、五、四”标准，对镇内所有圩堤进行了加修，近几年又对圩堤险工患段进行了加工补课，对病险圩口闸进行了改建。我镇防洪基础设施发生了天翻地覆的变化，在抗御2003年的洪涝灾害斗争中发挥了重要的作用。2003年汛期溱潼最高水位仅比91年溱潼最高水位低0.24米，由于圩区防洪标准高，工程设施配套，加之党委、政府的科学指挥，全镇没有破圩，圩内受灾面积仅3000亩（其中大部分田亩轻微受灾，经排除田间积水后，仍获丰收），经济损失大为减少，水利工程在抗御去年洪涝灾害斗争中发挥了重要作用。2005年水位达3.12米，由于指挥科学，关闸早，全镇基本未受淹。2007年最高水位3.04米，虽然高水位持续时间比较长，全镇整个圩区未有大的险情。 

7、存在问题及措施 

①部分圩堤有扒翻种植现象，措施是：一是做好宣传工作，讲明危害性，让老百姓主动放弃种植。二是成立专业组进行清除。②春草村5组生产河支河和东汤河存在一定程度淤积。已经督促协调所在村春草村村实施河道清淤疏浚，目前5组生产河已进场实施。

三、防洪经费情况

近几年，我镇注重抓了防洪基础设施的建设，已全面完成辖区内圩口闸的电启闭改造，继续大力实施河道疏浚、圩堤加固工程。今年3条河道正在整治中，已完成1条河道整治，其余预计汛期前全部完成，防汛期间经费已在落实之中。 

四、防洪应急预案

（一）、防御措施 

1、指导思想 我镇防汛防旱防台工作总的指导思想是：始终坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，立足于防汛台，抗大灾，抗多灾，保安全。遵循自然和经济规律，协调人与自然的关系，科学地控制洪水，有效地减轻洪涝灾害。今年我镇防汛防台总的要求是遇有九一年型洪水，不破圩、不沉田，超标准洪水有对策。 

2、防汛指挥组织 为保证全镇防汛防旱防台工作的正常开展，镇党委、政府成立了镇防汛防旱防台指挥部，由镇长陈志涛担任防汛防旱防台指挥部总指挥，副镇长俞卫军任副总指挥，成员由机关职能部门负责组成，指挥部下设办公室，负责全镇防汛防旱防台指挥部的日常工作。各村成立相应的防汛防旱防台指挥部，负责人由村党委、（总）支书记担任。 

3、防洪工程监测 全镇圩区圩堤、圩口闸、排涝站、涵等防洪工程的监测，由所在村落实专人负责，并实行信息反馈制度，如发现问题，及时采取应急措施，并向镇防指报告。

4、防洪抢险 全镇所有的圩区堤防抢险工作，实行行政首长负责制，分别组建民兵抢险队，并在汛前组织抢险技术培训和演练，全镇共组建防汛抢险队16个，总人数134人，其中民兵抢险队伍1个，登记在册60人。上堤人员自备一把铁锹、一根绳子、一根木桩、两只编织袋。并根据水情适时调整抢险队伍和防守人员。防汛抢险专业队伍统一由镇防汛防旱指挥部统一指挥。 

5、防汛防台物资储备和运用： ①全镇防汛防台物资实行分级分部门储备使用和管理的办法。各村各部门要重视和加强防汛防台物资的管理工作，确保防汛防台抢险的需要。我镇今年的防汛防台物资储备情况如下：潜水泵6台，发电机1台，木材50立方米，毛竹800个，铁丝0.5吨，元钉200公斤，柴油30吨，土工布3000平方米，铁锹18把，雨衣雨靴28个，救生衣25个，编织袋2万只，储存在镇兽医站仓库，另外协议存储编织袋4万只、砂石料8000方，胸径10公分以上木材200方。②各村要按照镇防指的要求，保质保量、按时、定点储备防汛防台物资，并及时将储备情况上报镇防指。防汛防台物资必须由镇防指统一调度。 

6、人口及重要物资转移组织：①圩区内发生群众受淹时，由镇防汛防旱防台指挥部组织圩内受淹人口及重要物资的转移。②按照对口、就近安置原则，制定转移安置方案，做到有计划、有秩序、有准备地转移。在转移时，镇防指统一组织调配车、船使用，交通部门对转移的道路加强检查和管理，确保运输车船畅通。

7、后勤保障组织及运用：①由镇防汛防台指挥部统一指挥调度，及时充分保障防汛抢险物资的供应。②做好受淹及转移人口的生活物资供应。由镇防汛防台指挥部统一发给生活用煤、粮食等生活必需品，并安排一定数量应急灯。卫生防疫部门组织巡回医疗队，做好灾民生活用水消毒及卫生防疫工作，防止传染病在灾区流行。 

（二）、防洪调度方案 

1、当溱潼水位达到▽1.8米时，部分低洼圩区（特别是横庄圩、春草圩、俞西圩）根据地面高程情况，实施关闭闸口，视雨情趋势适时开机排涝，预降圩内水位。

2、当溱潼水位达到▽2.0米警戒水位时，俞西圩、野卞圩、春草圩、横庄圩等圩区镇、村、组防汛人员上岗到位，横庄圩春草、横庄，春草圩春草，野卞圩原野卞，俞西圩俞耿低洼田实行内部分框排水。 

3、当溱潼水位达▽2.5米时，镇、村、组干部都要深入防汛抢险第一线指挥抗洪。低洼圩区防汛责任人要带领防汛抢险专业队到防汛第一线进行巡查，着重检查险工患段。所有圩区要全部关闸排水，按田面高程经济作物田要预降水位挂坎0.7米，水稻田要求预降水位挂坎0.3米。鱼池外圩四周要求低坝高网，既要滞涝，又要保护渔业生产。

4、当溱潼水位达▽3.0米时，全镇全力以赴投入防汛抗洪斗争。全镇圩区所有的闸、站、涵及险工患段有镇村主要干部带队日夜值班，并落实专人防守。根据圩内地面高程，控制圩内外水位落差1∽1.2米。抢险物资及时储备到险工患段，便于抢险急用，圩区内26个专业抢险队伍必须24小时待命抢险，一旦发生险情，确保拉得出，打得响。 圩内企业厂区内都要建立健全排水系统，及时外排积水。化工企业要及时转移化工原料及产品到安全地带，以防造成水污染，危害人民生命财产安全。圩堤上所有坝头要有专人负责，备足编织袋和土源，确保不破圩。圩口闸内外水位落差不超过1.0米。鱼塘要内外拦网，保证渔业生产的安全，减少不必要的损失。 

5、当溱潼水位达▽3.5米时，全镇进行全民总动员，组织所有人力、物力投入防洪抢险斗争中去，镇村组三级干部根据防汛分工必须全部驻守责任圩段，日夜巡查防守，做到一丝不苟，一旦发生险情，要立即组织抢险。根据各圩区排涝动力情况，及时调整社会排涝动力投入抗洪排涝，同时做好圩内受淹人口及重要物资转移工作。 

（三）、责任制 

1、行政首长负责制 

根据《中华人民共和国防洪法》：“防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、 分级分部门负责”的要求，我镇成立镇防汛防旱防台指挥部，由镇长陈志涛担任防汛防旱防台指挥部总指挥，由副镇长俞卫军任副总指挥。各村成立相应的防汛防旱指挥部，负责人由村党委（总）支书记担任。 

2、镇防汛防旱防台指挥部职责 

①负责全镇防汛防旱防台工作的组织领导工作，对各村防汛防旱防台指挥部和各部门防汛防旱指挥机构行使统一指挥职权。 ②负责全镇防汛抢险组织、防汛防台物资储备使用、防汛防旱防台经费的使用管理等指挥协调工作。③掌握全镇水情、工情、险情，研究制订全镇防洪预案、水情调度方案和水利工程抢险应急方案。审批各村、各部门防汛防旱防台工作计划，落实各项防汛防旱措施。④协调与邻镇在防汛防旱防台工作中出现的矛盾。⑤加强防汛防旱防台指挥部办公室建设，保证办公室正常开展工作。在汛情紧张时，由总指挥或副总指挥坐镇指挥，确保抗洪抢险工作顺利开展。 ⑥及时准确地向区防指以及区委、区政府汇报防汛防旱、抗洪抢险工作情况以及重大问题，当好参谋。及时做好区委、区政府交办的其他工作。 

3、镇防汛防旱防台指挥部成员单位职责 

防汛防旱防台工作是社会公益性事业，事关经济发展、人民生命财产安全和社会稳定，是各个部门的共同责任。防汛防旱防台指挥部各成员单位要按照《中华人民共和国防洪法》有关规定和市防汛防旱指挥部统一部署，根据分工，各司其职，各负其责，团结一致，密切配合，共同搞好防汛防旱防台工作。财政所 负责安排和调拨防汛、抢险救灾及除险加固工程配套经费，督促各村各单位自筹经费及时到位，监督全镇防汛、抢险救灾经费的使用。

运输公司 ①负责抢险物资调运以及受淹地区、滞涝区人员、物资的撤退运输。②按照防汛防旱指挥部要求，负责全镇水运和公路交通设施的防洪安全，负责全镇桥梁、码头等处的运输安全。 ③汛情紧张时，根据防指要求，通知船只限速行驶直至停航。④协同公安部门保证防汛抢险救灾车船的优先通行。

水利站 ①负责防汛防台工作的行业管理，制定全镇的防汛防洪防台应急预案，制定抗灾工程措施及抢险应急措施。做好防汛防旱防台指挥部办公室的日常工作，提供水情、雨情、旱情、风情预报。②提出防汛抗灾所需经费、物资、油料、电力等计划方案。 ③负责汛情、工情、灾情的综合统计及汇报工作。④负责对全镇的排涝机械进行检查，每台机械都要试机出水。在排涝期间，对有问题的排涝站及时指导修复。根据防汛防旱防台指挥部要求，及早组织社会排涝动力，保证汛期排涝紧张时能即时投入排涝抢险。

派出所 ①负责防汛抢险秩序和灾区社会治安工作，依法查处破坏抗洪抢险的案件，保证抗洪抢险救灾物资运输车辆优先通行。②协助有关部门组织群众转移，保护受淹地区、滞涝区国家财产及群众生命财产安全。 

民政科 具体负责灾民的生活安置，组织发放灾民生活所需的食物、生活必需品等，协助防汛办公室做好灾情统计汇总工作。

供电所 负责全镇排涝用电及供电设施的安全，对发生险情的电力线路及供电设施即时进行抢修。

电信支局 做好应付特大洪水的准备工作，负责全镇通讯设施的防洪安全。采取有线和无线通讯同时运行的方法，确保防汛指挥部通讯畅通，保证水情、雨情、险情、灾情等防汛信息的传递畅通，保证防汛指挥部各项指令都能准确、及时传递。

农业农村局 及时掌握农业受灾情况，拿出切实可行的救灾措施，负责指导灾后群众救灾、减灾和生产恢复工作、督促、指导渔场实行内外拦网措施，保证渔场渔业生产安全，减少不必要的损失。

4、镇防汛防旱防台指挥部办公室职责

①执行国家有关防汛防旱的方针、政策，负责全镇防汛防旱工作的行业管理。 ②组织制订防御洪水、重点工程抢险、抗旱对策方案和水利工程调度运行方案。③制订重点地区雨涝积水调度方案，并协调实施。④组织防汛工作检查，督促河、湖清障及险工患段的处理和水毁工程的修复。⑤分析和掌握气象、雨情、水情、工情、灾情变化情况，进行水情预报，提出防御水、旱灾害措施 ，及时提供决策。 ⑥负责防汛抗旱经费、物资、设备的计划编报和安排管理工作。⑦规划和管理全镇防汛信息系统现代化建设。⑧统计编报全镇水旱灾害损失、抗洪救灾、水毁工程修复等基本情况。⑨协办《防汛简报》，及时通报各类防汛防旱信息。 

5、防汛防台物资管理责任制 

①防汛物资实行分级分部门储备使用和管理的办法，各防汛防旱防台指挥部及各部门要重视和加强防汛物资的管理工作，确保防汛抢险的需要。 ②各防汛防台物资部门和有关储备单位应处理好经营与防汛物资供应、储备的关系，切实做好各项物资的储备供应工作。③防汛防台物资储备要保质、保量、按时、定点。各储备单位应按照镇防汛防旱指挥部下达的防汛物资储备任务，认真组织落实，及时将储备情况上报防指。④严格遵守防汛物资分级负担原则，分清防汛物资使用范围；严格防汛物资调拨手续，防汛防台物资由防汛防旱防台指挥部统一安排调拨 ，任何单位、个人不得擅自动用和处理。⑤对储存的防汛防台物资，各储备单位要分区分类存放，标志要明显，存放物资要科学、整齐，便于收货、发货、维护和盘点；要定期检查维护，保证物资无差错、无丢失、无损坏、无霉烂变质，确保防汛抢险使用。 ⑥历年结存的防汛防台物资，要加强管理，定期翻晒，每年汛前要进行质量检查、维护保养，对霉烂变质的物资分级负责进行更新。汛后，对防汛物资的使用情况要进行全面整理，及时向防汛防旱指挥部汇报并补办抢险时紧急调用物资的核销手续。

6、圩堤、建筑物工程巡查防守责任制 

在汛期，对圩堤、圩口闸、排涝站、涵等建筑物及险工患段进行巡查。①组织巡逻队伍执行巡查任务，并按工程情况，配备巡查力量，实行定员、定岗、定位。巡查人员对一般险情要及时处理；对重大险情除了采取必要措施，还要及时向镇防指汇报。②建立巡查制度，做到白天、黑夜一个样，晴天、雨天一个样，严格执行交接班、汇报、联络等制度。③掌握巡查方法，对有灌木丛的防洪堤防，每20米砍出一条通道。有条件的要砍清所有灌木丛，以利于对大堤从迎水面、堤顶、背水面循序渐进进行巡查。对建筑物按工程内容、工程部位逐项巡查，严禁出现空白点。做到“二清三快”：即险情查清、报告说清；险情发现快、报告快、处理快。 ④对重要工程及险工患段，镇、村干部要随时掌握水情变化，全力以赴参与防守，要安排足够的人力、物力，确保万无一失。⑤防守人员要有高度责任感，忠于职守，坚持24小时防守制 度。⑥建立防守值班制度，履行交接班手续，对雨情、水情、工情变化做详细记录，记录情况要及时向上级汇报，并向下一班交待清楚。

7、防汛抢险责任制

①汛前对本镇主要河道、圩堤的险工患段等防汛工程，深入现场调查研究，在除险加固的基础上，制定防洪抢险应急方案，明确重点，明确抢险行政负责人和技术负责人。②防汛防旱防台指挥部认真做好防守抢险民力的组织、落实与培训工作，将抢险队伍登记造册。 ③当溱潼水位达到警戒水位时，防汛防旱指挥部的主要负责人及防汛责任人要亲自到现场指挥，并组织人员上堤巡逻检查，发现问题及时报告处理。当水位到达设计水位时，镇村组干部要全力以赴，分工把守，并以民兵为主体组织抢险队、突击队，严密防守。④防汛抢险要做到“四实”，即险工患段查实，抢险物资落实，抢险人员落实，抢险方案靠实。 ⑤所有指挥人员和抢险人员要加强纪律性，坚守岗位，任何情况下都不得临阵脱逃，违者给予严肃处理，直至追究法律责任。⑥防汛抢险实行行政领导负总责的分工负责制。抢险物资器材的使用，正常情况应按分级管理、分级负担的原则，由镇防指统一调用。 ⑦防汛抢险时，各部门、各单位必须通力协作，相互支持，急事急办，特事特办，凡因抢险需要的物资器材，防汛指挥部有权先使用后结算；防汛抢险取土必须无条件服从，任何单位和个人都不得阻拦，具体工作由所在村负责。

8、防汛值班人员岗位责任制

①值班人员要积极工作、任劳任怨，发扬不怕吃苦和连续作战的精神。努力学习业务，熟悉业务，精益求精，认真完成各项任务。 ②及时掌握全镇水情、工情、险情、灾情等信息，以及抗洪排涝情况，做到心中有数。 ③认真做好传真、电话接收记录以及水情、雨情、气象预报记录，及时上传下达。反映情况准确，不出差错。对职责范围内能处理的问题果断处理，不能处理的问题在10分钟内向领导汇报，重大问题 立即汇报，如因工作马虎出现差错，贻误时机，要追究责任。④坚守岗位，有事请假，不得擅离职守，坚持24小时值班制度。⑤带班领导应坚持吃住在机关，全天值班，以便及时处理工作中遇到的问题。⑥做好交接班手续。 ⑦做好文件资料收集和保管工作。

9、灾情统计责任制

①及时向各村防汛防旱领导小组了解灾情。②准确如实地填报灾情统计报表。③灾情报表要经领导审核盖章后，方可向市防指、市委、市政府报送。④灾情统计报表要按市防指规定的时间报出。 ⑤遇重要灾情，应及时上报。⑥积极同民政、交通、农业等部门联系，争取全面掌握情况。⑦认真执行《统计法》的规定，杜绝瞒报、漏报、虚报灾情的现象。

10、企业自保责任制

①企业内部要安排防汛值班，有领导带班，确保防汛指令、信息畅通。②企业要根据自身的实际情况，制订企业内部防洪除涝应急预案。 ③企业要根据实际，自身储备必要的防汛物资，以供本单位抢险救灾急用。④企业负责自己所占用或影响的堤段等防洪工程，确保安全。⑤平时协助堤防管理部门搞好工程管理，禁止一切有害于堤身安全的现象发生。⑥建立健全防汛组织，落实好防汛抢险人员和防汛措施，确保国家财产不受损失。 ⑦当溱潼水位达到警戒水位时，应及时派人上堤巡查，发现险情及时报告并妥善处理，确保防洪工程安全。 

11、防汛防旱防台工作请示、报告制度

①防汛防旱防台工作事关大局，镇防汛防旱防台指挥部要将重大情况及时准确地向区防指请示报告。②防汛防旱工作的部署和灾情上报，要履行正常的请示、审批程序。③镇防汛防旱防台指挥部办公室的日常工作定期向总指挥汇报。④遇突发事件或重大事项，及时向指挥部领导汇报。 ⑤各防汛防旱防台指挥部以及防指成员单位对防汛防台职责范围内的工作，要定期向镇防汛防旱防台指挥部办公室汇报。 

12、防汛防旱防台工作会商制度 ①为了及时通报防汛信息，便于指挥部领导和成员及时了解雨情、水情、工情、灾情，由指挥部负责人召集防汛防台指挥部组成人员（各位指挥、成员单位负责人），通报情况，研究对策，会商处理防汛事务。②遇设计标准以内的洪水，镇防汛防旱防台指挥部组成人员每2天对防汛事宜进行１次会商。③遇超标准洪水，镇防汛防台指挥部组成人员每天进行一次通报，在紧急情况下，由指挥部决定。④每次会商，各成员单位应总结本单位的防汛防旱工作情况，交流信息，提出防汛防旱工作的各项建议，供领导决策。 ⑤防办室工作人员（包括各成员单位指定的联络员）按照分工职责，根据指挥部会商布置的任务和要求，由防办室统一召集，及时会商办理防汛防旱工作事务。 

（四）、灾后重建 

①灾后农业部门迅速拿出切实可行的方案，指导受灾农民做好受淹农作物抢栽和补种工作。渔业部门指导养殖户做好灾后补救工作，把洪涝灾害带来的损失降低到最低程度。②灾后工商业等部门及时组织生产，恢复正常的经济发展秩序。

 泰州市姜堰区俞垛镇人民政府

 2025年3月17日