各镇（街道）农村工作办公室、财政和资产管理办公室，有关部门：

根据市财政局、市农业农村局《关于提前下达2025年耕地建设与利用资金（耕地地力保护补贴）预算的通知》（泰财农〔2024〕68号）和《关于进一步规范耕地地力保护补贴发放工作的通知》（泰财农〔2025〕3号）文件精神，结合我区实际，研究制定了姜堰区2025年耕地地力保护补贴实施方案，现印发给你们，请遵照执行。

一、指导思想

按照中央推进乡村全面振兴总体部署和省市相关文件要求，以保障国家粮食安全为总目标、以严守耕地保护红线为底线、以维护农民群众利益为原则实施耕地地力保护补贴政策，落实最严格的耕地保护制度，切实推动“藏粮于地”战略部署，充分调动广大农民群众保护耕地、提升地力的积极性和主动性，促进农业稳定发展和农民持续增收。

二、基本原则

公开透明，公平公正。补贴发放全过程阳光操作，确保补贴公平公正落实到位。

三、补贴政策

（一）补贴依据及标准

以农村土地承包经营权确权登记耕地面积为基础，土地承包经营权确权工作尚未结束的可以二轮承包耕地面积为基础，核减应排除的面积作为发放依据。补贴标准为120元/亩。

（二）补贴范围

在全区范围内，原则上对种地农民拥有承包权的耕地、村组机动地在农村土地二轮承包或土地确权时被确认的耕地、国有农场和国有农牧渔良种场的耕地给予补贴。

以下情形不得享受补贴：

1. 已作为畜牧养殖场、提水养殖、草坪种植占用的耕地，以实际占用的面积为准。

2. 已颁发林权证的林地和已享受退耕还林补贴的土地。

3. 成片耕地转为设施农业用地，包括：在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的生产设施用地和附属设施用地，如工业化作物栽培的连栋温室、水产养殖池塘、工厂化养殖池、育种育苗场所、农业生产中必须配套的检验检疫检测用地和环保设施用地等；农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事规模化粮食生产的配套设施用地，如晾晒场，粮食烘干设施、粮食和农资、农机具临时存放场所用地等。

4. 非农业征（占）用等已改变用途的耕地（含道路占用、厂房征用等）。

5. 经区级人民政府认定，对抛荒一年以上的耕地，取消当年补贴资格。

6. 经区级人民政府认定，占补平衡中补的面积和质量达不到耕种条件的耕地。

（三）补贴对象

1. 补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。

2. 农民拥有承包权的耕地，经营权发生流转的，应签订土地经营权流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方；未签订的，应补签土地经营权流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方。补贴发放对象以土地经营权流转协议中明确的补贴资金受益方为准。如未签订土地流转协议或无明确书面证明的，补贴资金由拥有土地承包权的农户享有。

3. 村组机动地在二轮承包或土地确权时被确认的耕地，承包给农户或者其他经营主体种植时，村组应当与承包主体签订村组机动地承包协议，并在协议中明确补贴资金受益方；未签订的，应补签村组机动地承包协议，并在协议中明确补贴资金受益方。补贴对象以村组机动地承包协议中明确的补贴资金受益方为准。未承包给农户或者其他经营主体种植的，补贴资金由村组集体享有。

4. 国有农场、国有农牧渔良种场的耕地，已发包给农场职工或其他经营主体的，应签订耕地承包协议，并在协议中明确补贴资金受益方；未签订的，应补签耕地承包协议，并在协议中明确补贴资金受益方。补贴对象以耕地承包协议中明确的补贴资金受益方为准。由农场自行经营耕种的耕地，补贴资金归农场集体享有。

四、工作流程

（一）建立补贴清册

镇（街道）组织村（社区）、场圃按照补贴依据和补贴标准核实各补贴对象应享受的补贴面积，计算应享受的补贴金额，于3月21日前填报《泰州市耕地地力保护补贴分户登记清册》（附件1）。场圃填报的《分户登记清册》上报其主管部门。在建立补贴清册时，需认真核实补贴对象银行账户是否为其本人，严禁将补贴款项打入他人账户。

（二）补贴面积和金额核实及公开公示

镇（街道）负责对各村（社区）上报的补贴面积和金额进行核实，于4月3日前将核实无误的《分户登记清册》在村公示栏和村民小组醒目位置一并进行张榜公示，公示时间不少于7天。公示有异议的要及时查实更正并再次张榜公示。无异议后，填报《泰州市耕地地力保护补贴分村汇总表》（附件2），并于4月18日前将《分户登记清册》电子版、签章的《分村汇总表》上报至区农业农村局耕保站。

（三）补贴面积和金额审定

镇（街道）负责补贴面积的统计汇总、人员信息核对、数据上报等工作；区农业农村局对各镇（街道）、场圃主管部门上报的相关数据进行汇总，并会同区财政局上报区人民政府审定后，作为补贴发放的依据。

（四）补贴资金发放

镇（街道）根据区人民政府审定的补贴面积和金额，组织人员将补贴信息录入“一卡通”系统，经区级主管部门审核确认后，根据“江苏省惠民惠农财政补贴资金‘一卡通’”系统管理要求发放补贴资金。

五、保障措施

（一）加强组织领导。耕地地力保护补贴工作由镇（街道）农村工作办公室、财政和资产管理办公室及场圃主管部门共同负责，对补贴对象及补贴面积进行审核，确保数据真实准确。各镇（街道）和场圃主管部门需进一步明确工作流程，细化任务分工，落实专人负责，切实保障补贴资金及时、精准发放至农户手中。

（二）强化政策宣传。镇（街道）要开展政策宣讲，向农民群众详细解读补贴政策内容，及时解答疑问，确保政策深入人心；要设立并公开政策咨询和投诉热线电话，畅通沟通渠道，及时回应农户关切，切实解决实际问题，争取广大农民群众和基层干部的理解与支持，确保政策落实到位。

（三）规范操作程序。镇（街道）、场圃主管部门要严格按照补贴发放规定做好面积核定、登记造册、公开公示和审核汇总等工作。补贴资金发放必须全部通过“一卡通”系统操作，直接打卡发放到农户账户，款项摘要统一注明“耕地地力保护补贴”。应发放给村组集体、场圃等单位的补贴资金必须直接发放到对公账户，严禁由村干部或其他个人代领。补贴资金的发放必须坚持公开透明、阳光操作，严禁任何单位和个人以任何理由截留、挤占、挪用补贴资金或抵顶其他任何款项等违规行为。

联系方式：区财政局，88213851；区农业农村局，88802306，电子邮箱：2393701970@qq.com。

附表：1. 泰州市耕地地力保护补贴分户登记清册（样表格式）.doc

          2. 泰州市耕地地力保护补贴分村汇总表（样表格式）.doc

泰州市姜堰区农业农村局

泰州市姜堰区财政局

2025年3月5日