各有关科室：

现将《泰州市姜堰区司法局营商环境百日攻坚行动工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

泰州市姜堰区司法局

2022年9月9日

泰州市姜堰区司法局营商环境百日攻坚专项行动工作方案

贯彻落实区委办、区政府办《姜堰区营商环境“大走访、大排查、大整治、大提升”百日攻坚行动方案》要求，重点整治行政执法领域突出问题，通过严格规范行政强制措施和行政自由裁量权行使，监督落实包容审慎监管、柔性执法、企业免扰制度，深入排查和纠正涉企执法不作为、乱作为等顽瘴痼疾。

一、总体要求

聚焦市场监管、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输等行政执法重点领域，紧扣市场主体需求和人民群众期盼，对重点执法部门执法规范化建设情况、执法质量与执法安全进行全面检视，全面整治执法程序不规范、裁量不准确、结果不公平，选择性执法、趋利性执法，违反包容审慎监管原则重处罚轻服务等问题，努力营造更加公平透明的法治营商环境。

二、检查对象和内容

以区市场监管局、卫健委、生态环境局、应急管理局、人社局、城管局、交通运输局等部门为重点，对全区各镇（街道）、行政执法部门（单位）开展营商环境行政执法专项检查。重点检查以下三方面内容：

（一）行政执法三项制度落实执行情况。执法全过程记录制度和行政执法公示制度落实情况，重大执法决定法制审核落实情况。

（二）行政自由裁量权基准制度落实情况，裁量基准制度制定情况，执行上级裁量基准情况。

（三）《关于规范开展2022年度涉企行政执法工作的通知》（泰姜依法办〔2022〕7号）四项工作落实情况，即规范涉企行政执法检查、落实涉企行政处罚“三张清单”、开展涉企行政指导服务和执行执法办案新规范方面情况。

三、工作安排

（一）开展涉企重点领域专项执法检查。9月中旬，通过实地走访座谈、查阅台账资料、评查行政处罚案卷等方式，对涉企执法重点部门在执法规范化建设、执法队伍建设、规范自由裁量、“两法衔接”、组织开展专项执法行动、落实涉企执法规范等方面情况开展专项检查，排查针对企业等市场主体的随意执法、选择性执法、违法执法问题，对存在问题进行梳理分析，提出整改意见和建议。

（二）开展规范行政自由裁量权基准工作。9月中旬，组织各镇（街道）、部门梳理本部门执行的行政自由裁量权基准，上级行政机关已经制定的行政裁量权基准，区本级单位原则上应直接适用；因实际情况难以直接适用的，需严格按照上级划定的阶次或者幅度进行合理细化量化。各镇（街道）、部门需自行制定或调整自由裁量基准的，统一按照行政规范性文件形式制定和发布。

（三）开展行政执法案卷专项评查。10月下旬，对各镇（街道）、行政执法部门（单位）本年度办结的行政许可、行政处罚、行政强制案卷进行全面抽查，详细检查具体案件办理情况，重点检查执法决定是否适当、执法程序是否合法、执法裁量权运用是否准确、执法文书档案是否完善、是否审慎行使行政强制措施。

（四）进一步完善涉企“免罚轻罚”清单。9-10月，督促区各行政执法部门、镇（街道）在行政检查和行政处罚立案、裁量、决定环节准确执行“三张清单”规定，在内部讨论、审批记录和行政执法文书中详细记录清单运用情况。加强“三张清单”动态管理，对前期未列入清单但实际发生的涉企行政处罚事项，逐一明确不予处罚和从轻减轻处罚情节并增补入清单。

四、组织实施

（一）加强组织领导。成立由局主要领导牵头、分管领导具体负责，执法监督和政策法规科、行政复议和应诉科相关工作人员参加的工作专班，做好方案的组织实施工作。要明确工作责任，细化工作举措，建立工作台账，严格对照时间节点高质量落实各项举措，确保各项目标任务按时高效完成。

（二）强化整治实效。通过本次专项行动，切实增强各行政执法机关的法治意识，把规范执法扎根在思想上、落实到行动上，优先组织各镇（街道）、部门自查自纠，从源头预防、前端化解、追责问责入手，全流程规范行政执法行为，全面排查执法风险隐患，有效防范违法违规执法事件，对排查发现的各类问题，要严肃整改，坚决不留隐患。

（三）强化结果运用。要把此次专项行动作为本年法治政府建设和行政执法监督工作的重要任务，纳入年度法治政府建设考核内容，对组织不力、推进不实、整改不力的单位要予以通报批评。要加强宣传引导，注重总结提炼先进做法和经验。要畅通举报投诉渠道，及时处理举报投诉，主动接受社会监督。

附件：

营商环境百日攻坚行动工作专班

组 长：周宏才 区司法局局长

副组长：常晓武 区司法局副局长

黄 剑 区委全面依法治区委员会办公室副主任

成 员：朱 睿 区司法局执法监督和政策法规科科长

徐海霞 区司法局行政复议和应诉科副科长

宋华美 区司法局行政复议和应诉科副科长