一、项目情况

（一）项目概况

为进一步优化交通运输结构，提升城市交通的整体运行效率，姜堰区委、区政府以新建宁启铁路姜堰站综合客运枢纽为突破口，全力打造集交通集散、商贸服务、城市形象展示于一体的现代化综合交通枢纽，为区域经济高质量发展注入新动能。

项目立项总投资约36528.78万元，EPC中标合同价25257.06万元。项目于2023年4月正式开工建设，2024年12月竣工验收，本项目9000万元专项债资金已到位，并已使用完毕。

（二）绩效目标

项目总体目标：宁启铁路姜堰站综合客运枢纽的建成，将加快助推姜堰现代化综合交通运输体系建设，促进多种交通方式有机衔接，优化公路客运枢纽布局，引导带动城市北部片区快速发展，有效推进道路客运转型升级。

项目阶段性目标：2023年8月公交中心主体封顶，2023年底客运综合楼主体封顶，2024年12月完工并通过竣工验收。

二、评价情况

（一）项目特点分析。该项目的建成能够补齐姜堰区综合客运短板，促进区域经济发展，提升旅客出行服务体验，进一步带动旅游发展。在建设过程中实施严格的动态管理，整个项目建设的目标做到细化、量化、清晰、合理。项目现已交付使用，债券资金已使用完毕。故本年绩效评价重点在“产出”、“效益”和“满意度”指标评价上，主要从资金的使用、制度的建立、资金使用及时性、经济、社会效益等方面评价。

（二）评价思路方法。项目资金管理评价主要依据《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》对专项债券资金进行管理要求设置细化指标，进行考核。本次绩效评价依照“决策-过程-产出-效益”的逻辑路径，从财政支出专项资金角度对项目绩效进行综合评价，综合分析项目主管单位在项目执行过程中的组织实施、项目成果、项目效益及社会满意度。

（三）评价工作情况。专项债券的使用确保项目建设顺利进行，项目已于2024年12月竣工验收，债券资金已使用完毕，严格按照资金使用的相关管理要求执行，严格资金使用范围，保证项目资金专款专用。

（四）绩效评价结论。根据江苏省预算项目支出绩效指标体系，对宁启铁路姜堰站综合客运枢纽项目专项债券资金从过程、产出、效益、满意度四个维度进行自评价。评价结果分为优、良、中、差四个评价等次：综合得分90（含）分以上的为优，80（含）分至90分为良，60（含）分至80分为中，60分以下的为差。

该项目自评价得分97分，绩效等级为“优”。其中：过程36分（分值36分），产出27分（分值28分），效益25分（分值26分），满意度9分（分值10分）。

三、项目绩效

宁启铁路姜堰站综合客运枢纽的建成，将加快助推姜堰现代化综合交通运输体系建设，促进多种交通方式有机衔接，优化公路客运枢纽布局，引导带动城市北部片区快速发展，有效推进道路客运转型升级。

项目设计方面，充分考虑旅客流、车辆流之间相互衔接、分离，通过不同内外交通方式设施的有效布局和组织，实现综合客运枢纽内部最短的换乘距离和高效的旅游集散空间，并在与外围交通组织上体现了效率和有序性；项目建设方面，通过与新长铁路公司进行用地协商，达成代建协议，先行建成站前广场及景观大道，为火车站开通提供前提保障，也为综合枢纽下一步推进留足空间；资金要素保障方面，一方面成功申报9000万元专项债，另一方面积极争取到3500万元交通运输部补助资金。通过多渠道合规筹措资金，为项目资金按时足额支付提供了坚实保障。

四、存在问题

运营管理团队构建尚不完善。行业内针对综合客运枢纽运营管理的专业人才培养体系尚未健全，高校相关专业设置较少，职业教育与实际运营需求脱节，导致市场上专业人才供给不足；内部的人才培养计划和职业发展通道不够完善，现有团队成员无法满足枢纽运营管理不断升级的要求。

五、有关建议

一方面是建立内部“造血式”人才培养体系。联合业务骨干，围绕枢纽日常运营、应急处置、服务优化等场景，开发标准化培训课件、实操手册及视频案例库，作为内部培训核心教材，并定期开展培训工作，提升内部人才管理水平。另一方面是深化外部资源整合与合作。设立企业实训基地，接收院校学生实习，选拔表现优异者纳入储备人才库，毕业后直接录用。加入区域性交通枢纽运营联盟，与其他枢纽运营单位建立人才交流机制，开展岗位互派、经验互鉴，共享行业培训资源。