今年以来，区农业农村局在区委区政府、区委全面依法治区委员会的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕全面依法治国和法治政府建设决策部署，结合我区农业农村工作实际，强化全面依法治农和农业法治建设，推进农业市场公平公正，农业生产安全稳定，农民合法权益得到有效维护，为实施乡村全面振兴提供了坚实的法治保障。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

一是崇尚科学民主，营造优质高效的政务环境。

持续优化行政审批服务。坚持以人民为中心发展思想，从标准化、便民化切入优化政务服务。建立“一站式”信息。对事项名称、法律依据、受理条件和申请材料的来源、形式、规格、份数等要素做到齐全和完备，避免模糊不清情况，公开电话、网络咨询和投诉，多渠道接受咨询和监督，及时更新网上旗舰店办事指南。推行“一张网”审批。对所有行政审批事项在政务服务网上全部开通网上申请，全程开通网上受理、网上审核和网上批准。网上全程办理率均达100%。实现“一件事”联办。全面实行窗口统一受理、业务部门分头审核、权力机关统一审批、窗口统一用印和发证，快速送达，实现“一次不用跑”，并实行快递跟踪和满意度回访，对动物诊疗许可、农药经营许可、农机监管等事项，与市场监管、公安部门实行“一件事”证照联办，由当地行政服务中心统一受理。

全面推进科学民主决策。严格执行重大行政决策法定程序，认真执行合法性审查工作规程，确保农业系统重大行政决策合法性审查率达100%。完善规范性文件定期清理机制，实行集中清理、专门清理相结合，对已不符合法律法规规章规定或者不适应经济社会发展要求的规范性文件，及时予以修改或者废止。充分发挥公职律师和法律顾问在依法行政中的积极作用，参与农业农村领域重大行政决策、重大行政执法决定和规范性文件制定、疑难行政复议诉讼案件、重大突发性事件等，目前有法律顾问2家，返聘法律专家1名，公职律师后备人选1名。

建立公平竞争审查内部工作程序。要求各科室（单位）制定涉市场主体经济活动的政策措施前，应当充分征求利害关系人意见或者向社会公开征求意见，进行公平竞争自我审查。局机关纪委根据《反垄断法》关于禁止滥用行政权力排除、限制竞争的规定和《实施意见》明确的公平竞争审查标准，对各科室（单位）公平竞争审查结论进行审查、把关，确保我局制定的有关政策措施符合公平竞争要求和相关法律法规，防止出现排除、限制竞争的情况。

二是优化营商环境，构建公平公正的市场秩序。

规范农业行政执法行为。建立执法人员法治培训常态化机制，积极组织执法人员参与各级执法能力提升培训。要求执法人员积极学法用法，做到将《中华人民共和国行政处罚法》《泰州市姜堰区行政执法公示办法》《泰州市姜堰区行政执法全过程记录办法》《应知应会法律知识和行政执法知识清单》等法律知识烂熟于心。每季度组织集中学习2次以上，全年培训学习不少于40学时。开展情景模拟和一对一训练，与其他部门联合开展执法人员考评、训练，提高执法人员实战能力。组织开展行政处罚案卷评查工作，邀请相关法律专家对立案审批、调查取证、审查决定、送达执行、案卷归档等方面进行评查，全面评价执法案卷值得借鉴优点以及改进建议，切实提高执法人员办案水平和案卷制作质量。结合机关干部作风建设和兽医行业行风整治活动，集中学习整顿，把思想统一到服务“三农”上，规范农业执法行为，杜绝不合规程序，杜绝在执法过程中的吃、拿、卡、要等不法行为。通过注重自练内功，外树形象，在规范市场经济秩序、打假保优、保护农业生产安全等方面都起到了良好的作用。

完善基层综合行政执法改革。对赋权乡镇就如何开展案件调查、推行说理式执法文书的制作、案卷整理归档等对镇街行政执法人员开展针对性业务培训。在办理部分案件时，邀请案件所在乡镇执法人员旁观学习，现场指导执法流程。组织赋权乡镇执法人员参加市级农业行政执法人员能力提升培训班，切实提升农业领域行政执法人员的执法能力和水平。

实施包容审慎监管。将“双随机、一公开”融入日常监管，持续推动抽查工作与职能业务整合融合，进一步加强与行政许可、信用监管、重点监管的衔接，切实规范和加强事中事后监管。统筹抓好优化营商环境和“双随机、一公开”监管工作，坚持教育与惩戒相结合的原则，准确把握执法尺度，在“双随机”工作中坚持”强监管”和“减干扰”有机结合，实现“进一次门、查多项事”,避免多头执法、重复检查。通过事前讲法、事中说理、事后释疑，弹好柔性执法三部曲，对不具备明显社会危害性的违法行为，以口头提醒、首次下发整改通知书等形式代替“一罚了之”。

开展农业涉企领域普法。农资领域。通过电视、广播、网络、宣传车等载体，积极开展放心农资下乡宣传，培养农资生产者经营者守法诚信意识。今年已出动宣传车2次，悬挂过街条幅13条，发放各类农资打假宣传材料，禁用的高毒农药明白纸等4000多份。开展现场咨询300多人次，举行大型农资会议2次，利用广播和电视等媒体宣传2次。畜牧兽医领域。通过微信公众号、12316短信、政府公众号等线上平台，发布动物诊疗、生猪肉品质量安全、宠物犬狂犬病免疫等普法信息7条。结合315消费者权益日活动对动物防疫、畜禽产品质量安全等进行现场普法宣传。对我区宠物经营户、生鲜肉经营户、畜禽养殖场（户）等逐户走访登记，针对性地发放相关法律法规知识告知书、守法经营承诺书等宣传资料900余份。分批组织我区动物诊疗机构负责人、养殖场（户）经营者、生鲜肉经营者、兽药经营单位等开展专题普法培训5次。

三是坚持防微杜渐，维护和谐稳定的社会环境。

扛起安全生产责任。强化事故隐患排查治理和安全风险分级管控，组织开展事故隐患排查治理专项行动，督促农药、兽药、饲料、屠宰等重点企业落实隐患自查自改主体责任，做好隐患排查；进一步修改完善农业机械、渔业船舶、农村能源、农药与农业危化品使用等重点行业领域应急预案，提高突发事故的应急处置能力；继续深入推动“平安农机”、“平安渔业”，努力构建农机、渔业船舶安全生产长效机制。

筑牢信访维稳底线。以“攻坚化解信访突出问题”为着力点，逐级压实工作责任，从严从细落实各项措施。对重复信访事项和信访积案实行清单化管理，逐案推动矛盾化解。为有效畅通信访渠道，创新开放群众来访接待室，制定接访值班表，每天有专人值班接访，方便群众表达利益诉求。局领导定期接待来访群众，面对面倾听群众诉求，实打实为群众排忧解难。认真实行信访维稳工作零报告和领导包案制度，重大紧急信访信息随时发现、随时报送，及时将情报信息书面报送有关领导和相关单位。严格落实领导干部带班制度，完善重点人员应急处置预案，确保各类风险隐患发现在早、解决在小。

二、本年度单位主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

积极推进落实法治政府建设第一责任人责任，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置。切实加强对法治建设工作的领导，建立健全局主要领导亲自谋划部署、分管领导亲自抓落实、办公室牵头统筹和各责任科室协调配合的责任体系。多次召开会议，开展学习，部署工作，听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关问题。扎实谋划部署，把依法行政重点工作纳入党组年度工作要点，纳入修订后的党组主要负责同志和分管领导的责任清单，与业务工作同谋划、同部署、同检查，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，各部门配合抓的工作局面。法治建设工作做到了年初有规划，实施有步骤，推进有督查，年底有总结。积极参与到重大案件决策集中讨论中，党组成员进行意见表态，确保重大案件处罚程序、处理结果合法合规。

三、本年度法治政府建设存在的不足和原因

执法人员力量薄弱。执法大队缺少新生力量补充到执法一线，执法队伍老龄化较为严重，导致执法队伍缺乏活力，工作激情与日俱下，面对新形势下信息化、科技化执法的新要求，难免感觉到心有余而力不足。

案件类型单一。由于执法力量分配不均衡等原因，案件主要集中在无证经营农兽药、动物无证诊疗、电捕鱼等方面，其他领域或类型的案件涉及不多，案件的类型不饱满、形式单一。

法制宣传方式单一。标语式、广场式、广播式、传单式的法制宣传教育虽然也有一定的宣传教育效果，但是存在受众面狭窄、没有针对性、缺乏系统性的缺陷，远没有达到预期的效果。宣传内容专业性过强，解释法律比较生硬，缺乏通俗易懂、贴近群众生活、对法与理进行条分缕析的鲜活案例。

四、下一年度推进法治政府建设的工作安排

提升执法业务能力。积极创建示范窗口，确保2024年创成“全国农业行政执法示范窗口”。积极开展业务培训，健全完善常态化培训机制，每季度组织一期全区的农业综合执法能力培训班，在执法大队内部每月组织一期“执法工作大家谈”沙龙。

紧盯执法薄弱领域。变“被动执法”为“主动执法”，针对执法类型覆盖面不全、重点类型案件办理薄弱的问题，重点瞄准非法捕捞、畜产品检疫等执法空白领域和种业执法、水产品质量安全、畜禽产品质量安全等执法薄弱领域，加大日常监管和执法检查力度。

创新农业普法形式。鉴于多数农民文化程度不高，难以理解晦涩难懂的法律条文，计划利用宣传车，宣传展板等载体，制作普法动画，普法宣传片在乡村展示播放，定时开展“法治进乡村”活动，采用有奖问答等形式，鼓励村民学习法律知识，用寓教于乐的形式使村民将法治观念内化于心，引导村民利用法律工具维护自身合法利益。