今年以来，区农业农村局在区委区政府、区委全面依法治区委员会的指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕全面依法治国和法治政府建设决策部署，结合我区三农工作实际，强化全面依法治农和法治农业建设，扎实开展普法宣传教育、依法行政、执法监管、涉农信访综治等农业农村法治建设工作，农民合法权益得到有效维护，农业生产、农产品质量安全得到保障，为实施乡村振兴战略提供了坚强的法治保障与优良的社会环境。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

一是打造科学民主、依法高效的政务环境。

1.全面推进科学民主决策。严格执行重大行政决策法定程序，认真执行合法性审查工作规程，确保农业系统重大行政决策合法性审查率达100%。完善规范性文件定期清理机制，实行集中清理、专门清理相结合，对已不符合法律法规规章规定或者不适应经济社会发展要求的规范性文件，及时予以修改或者废止。充分发挥法律顾问在依法行政中的积极作用，目前已聘请2家律师事务所担任我局法律顾问，参与农业农村领域重大行政决策、重大行政执法决定和规范性文件制定、疑难行政复议诉讼案件、重大突发性事件等。

2.持续优化政务服务。建立“一站式”信息。对事项名称、法律依据、受理条件和申请材料的来源、形式、规格、份数等要素做到齐全和完备，公开电话、网络咨询和投诉，多渠道接受咨询和监督。推行“一张网”审批。对所有行政审批事项在政务服务网上全部开通网上申请，全程开通网上受理、网上审核和网上批准。网上全程办理率均达100%。实现“一件事”联办。全面实行窗口统一受理、业务部门分头审核、权力机关统一审批、窗口统一用印和发证，快速送达，实现“一次不用跑”，并实行快递跟踪和满意度回访，对动物诊疗许可、农药经营许可、农机监管等事项，与市场监管、公安部门实行“一件事”证照联办，由当地行政服务中心统一受理。。

3.健全“双随机、一公开”监管机制。动态调整部门检查事项清单，及时更新检查人员及检查对象名录库，科学合理安排年度抽查，及时公开检查结果，增加部门联动检查，切实做到“进一次门、查多项事”，对抽查对象进行一次多项核查，避免了多次重复打扰。将部门的日常监管工作融入“双随机、一公开”监管工作当中，既保证了抽查的覆盖面和工作力度，又确保了执法效能。

4.强化事中事后监管。按照“公开为常态、不公开为例外”原则，在姜堰政务服务网平台，向社会公开每个行政审批事项的审批条件、审批流程、审批进度、审批结果，随时接受申请人的监督。并定期公告审批结果，在姜堰政务网上链接公告，接受部门的监管和社会监督。建立完善行政审批主体信用档案和统一信用代码、失信“黑名单”制度，根据企业信用分值，对守信企业在政务服务网上办理平台给予优先办理、加速办理等守信激励措施；对失信企业列入失信“黑名单”等失信惩戒措施。

二是锻造业务过硬、公正严明的执法队伍。

1.落实公职人员学法用法。推动领导干部带头学法，将习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神纳入本局党组中心组学习重点内容。将习近平法治思想纳入局每月固定学习日、机关党委各支部每月主题党日和各部门的学习计划。督促公职人员学习法律法规，实现了法治教育制度化、正常化。开展全体人员集中学法活动，邀请法律专家、法律顾问等，解读新修订的法律法规。订阅《法制日报》、《江苏法制报》等报刊。组织执法人员积极参加各级执法能力提升培训班，集中学习新修订的《农药管理条例》、《动物防疫法》、《畜牧法》以及《安全生产法》、《乡村振兴促进法》等。区农业综合执法大队在2022年泰州市农业综合行政执法大比武活动中获特等奖。

2.完善基层综合行政执法改革。对赋权乡镇就如何开展案件调查、推行说理式执法文书的制作、案卷整理归档等对镇街行政执法人员开展针对性业务培训。在办理部分案件时，邀请案件所在乡镇执法人员旁观学习，现场指导执法流程。组织赋权乡镇执法人员参加市级农业行政执法人员能力提升培训班，切实提升农业领域行政执法人员的执法能力和水平。

3.聚焦重点领域开展执法监督。农业中队队共出动执法车辆130余台次，出动执法人员400多人次，检查农资经营门店300多家次。抽取种子样品71个批次、农药45个批次，肥料8个批次，立案查处12起、结案11起，农产品质量案件2起。畜牧执法中队今年对隐患较大地区深入畜禽非法屠宰点、集贸市场、超市等重点场所进行重点排查无证屠宰、屠宰病死畜禽、注水等违法行为。全年累计出动执法人员512人次，检查疑似畜禽非法屠宰点17个、销肉摊点近331个。农机执法中队开展“铁牛卫士”执法行动，重点检查涉牌涉证、安全装置不全、违法安全操作规程等违法行为，执法检查农业机械合计333台次，其中拖拉机216台次，联合收割机117台次。截止累计农机安全执法处罚案件办结数44件，其中普通程序3件，简易程序41件。渔政执法中队联合市区渔政、公安等部门开展打击电鱼等非法电鱼捕捞专项执法行动，开展打击非法捕捞执法巡查和检查239次，出动执法车（艇）255次，执法人员511人次，查处立案电鱼等非法捕捞案件8起。

三是建设和谐稳定、治理有效的文明乡村。

1.妥善处理涉农信访事项。落实信访包保责任制，局信访室每天安排班子负责人、科室负责人接访，规范工作流程，健全工作机制，有序做好甄别分流、分类处理、依法办理，确保各类信访问题精准分流、妥善处理，做到“件件有答复、事事有回音”。2022年共答复、处理12345工单352件，仲裁审理农村土地承包经营案件1个。

2.完善社会监督机制。强化对行政权力的制约和监督，畅通举报电话、电子信箱、12345等热线电话，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行为。健全完善矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测。妥善处理农业生产过程中的纠纷，积极做好农业生产事故调处，维护农资消费领域的权益保障。

3.坚持“谁执法谁普法”责任制。今年累计发放法治宣传资料8900份，张贴标语或横幅79条，设立警示牌32处，开展涉农法律法规下乡（进涉农社区）普法宣传活动43次，接受群众咨询810多人（次），开展了以“发展农业机械化，实现农业现代化”普法宣传为主题的政务主题开放日、农民工学法活动周等活动。各执法中队积极创新普法形式，着力提升农民法治意识，树牢法治思维。农业执法中队利用流动宣传车开展放心农资下乡进村宣传活动，对广大农民普及假劣农资的识别。农机执法中队结合“送检下乡”对农机手普法教育，现场以“一封信”的形式告知安全用机、管机等要求。渔业执法中队以举办安全小课堂、制作动漫科普视频等形式以案释法。

4.重视农民学法用法示范户培育。我局成立以主要负责人为组长的农村学法用法示范户培育工作领导小组，联合区司法局印发了《农村学法用法示范户培育工作实施方案》。截至目前，已培育农民学法用法示范户237户，覆盖全区153个行政村（含涉农社区），覆盖比例达69.5%，其中120户示范户已授牌，并成功与执法人员“结对子”。对照农村学法用法示范户培育基本标准，将农民学法用法示范户培训纳入高素质农民培育工作，增设法治课程。2022年，在溱潼、顾高等镇街组织法治课堂4期。农民学法用法示范户培育工作位于泰州市前列，在全省作经验交流。

二、本年度单位主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

积极推进落实法治政府建设第一责任人责任，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，建立健全局主要领导亲自谋划部署、分管领导亲自抓落实、办公室牵头统筹和各责任科室协调配合的责任体系。做到责任层层落实，工作件件抓牢。成立以主要负责人为组长的局法制工作领导小组，领导小组下设办公室，设专人任办公室主任，负责创建活动组织协调、材料报送、监督检查、组织学习等法制建设日常工作。

局党组及时传达、认真贯彻落实上级关于法治建设的重大决策部署、决定和要求，及时研究、协商、解决本领域法治建设的重大问题，充分发挥局党组在推进本领域法治建设中的领导核心作用。

三、本年度法治政府建设存在的不足和原因

1.执法人员力量薄弱。由于改革等方面因素，近三年来区农业综合执法大队缺少新生力量充实到执法一线。现有执法人员又由于各种因素逐年减少（调动、考出、退休等）。乡镇综合执法人员主要来源于安全和城管行业，对农业执法业务不熟，导致农业执法落实不到位。

2.执法人员能力有待提升。现有农业综合执法大队人员都是原事业单位技术人员转岗而来，并没有经过专业的行政执法系统培训学习，且年龄结构偏大，接受新知识、新理念能力弱，导致法律法规知识面狭窄，缺乏相关执法方式方法、溯源问询技巧、说理式文书制作等业务能力。

3.农业执法监管有待优化。由于包容审慎柔性执法是一项探索性、开放性的工作，执法人员对之认知程度不高、落实不到位，导致农业执法监管有时会存在简单的一放了之或者以罚代管情况。

4.农民参与普法积极性不高。由于农民普法时间难以统一，加上农村民众文化水平普遍较低，平常也不接触法律知识，对于规范抽象的法律条文听不懂，记不清，无法理解。普法内容固化，宣传内容基本上是枯燥难懂的法律法规原文，农民知识水平限制其对书面化法律语言及法律专有名词的理解。

四、下一年度推进法治政府建设的工作安排

1.提升执法人员综合素质。健全行政执法人员上岗培训和日常培训、轮训常态化工作机制，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。积极组织行政执法人员以及赋权乡镇参与省市区行政能力提升培训。采取法治大讲堂、法律小课堂等形式，邀请法律专家学者以及法律顾问等进行集中授课。依托QQ、微信工作群，利用国家宪法日、法律颁布实施纪念日等开展学法活动，推动经常性学法不断深入。

2.推行农业综合执法责任体制。为规范我局农业行政执法工作，提高农业行政执法水平，保障各项农业法律法规和规章的正确实施，要组织行政执法人员签订《执法人员岗位执法责任书》，对执法人员的行政执法行为进行量化考核。对执法人员违法失职行为给予过错责任追究，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

3.推行包容审慎柔性执法。积极引导市场主体自觉守法、自我纠错，切实提高农业执法容忍度。严格把握执法尺度，强化精准执法，做到宽严相济、刚柔并施、法理相容，让每一个案件“罚单”都合法、合理、合情。杜绝少数执法人员借机权力寻租或丧失原则滥用柔性执法，谨防柔性执法变成看人下菜的“人情执法”。

4.创新农村领域普法形式。前期我局利用动漫视频的形式制作《严厉打击非法电鱼守护一方渔业生态》动漫科普视频，取得良好成效，便于群众理解，相关法条也不再过于抽象，晦涩难懂，有利于农民执法守法。下一步计划针对农机安全、农资经营、兽药经营等方面制作专题动漫普法视频，以形象生动的故事情节、动漫造型，带动农民学法用法积极性。