2022年以来，在区委区政府的正确领导下，姜堰区张甸镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实上级关于法治建设的工作部署和年初制定的《中共泰州市姜堰区张甸镇委员会全面依法治镇委员会2022年工作要点》，全面推行法治政府、法治社会一体化建设，为促进全镇经济持续健康发展和社会和谐稳定提供了坚强的法治保障。现将张甸镇2022年度法治政府建设工作报告如下：
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持依法决策，推进决策科学化民主化法治化。贯彻落实《江苏省重大行政决策程序实施办法》，对涉及民生的重大事项充分听取群众的意见，尊重和保障群众的知情权和参与权。一是坚持依法决策。严格遵守法律规定，做到决策程序合法、决策内容合法、决策结果依法公开。二是坚持科学决策。在决策前开展深入的调查研究和规划论证，重视调研成果的运用，有效防止决策失误。三是坚持民主决策。认真执行民主集中制原则，坚持党委领导与个人分工负责相结合，重大事项事先充分酝酿，广泛听取群众意见。
（二）坚持依法行政，推进行政执法规范公正文明。一是落实行政执法人员资格管理制度。严格执法队伍管理，组织拟上岗的行政执法人员参加岗前培训，今年有14人考核合格，都申领了2023年综合行政执法证件。二是建立健全法制审核制度。严格执行综合行政执法“三项制度”（重大行政执法决定法制审核制度、执法公示制度、全过程记录制度），所有执法决定作出前必经法制审核人员进行合法性审查。三是重视执法人员培训、学习工作。邀请专家为党员干部、执法人员开展思想政治教育、党性教育、各类型执法业务培训等。组织工作人员利用泰州市行政执法人员培训考试平台，在线学习宪法、行政法等法律内容并参加在线考试。四是创新推动执法工作发展。评选“五星文明经营示范户”，发挥文明示范经营户的示范引领作用，营造良好经营秩序。五是严格落实行政诉讼“六项机制”。2022年发生3件行政诉讼案件，零败诉，行政负责人出庭应诉率100%。每月填写《行政诉讼案件统计表》，确保行政争议案件“底数清、情况明”。
（三）加强普法工作，营造浓厚法治氛围。制定并印发《泰州市姜堰区张甸镇关于开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》文件发放至镇各村（居）、局、办、中心，确保普法工作有计划、有部署、有检查，稳步推进“八五”普法工作。一是发挥公共法律服务作用。让村（居）法律顾问、法律明白人积极参与基层矛盾化解、普法等领域和环节，提供专业法律服务，确保基层普法工作取得实效。二是开展各类普法活动。今年以来，陆续开展了“宪法日”“民法典”“国家安全日”“人民调解宣传月”“禁毒宣传”“农民工活动周”等主题宣传活动，常态化开展扫黑除恶、反诈骗、反邪教等各类专题宣传活动。深化“甸风法韵”“法润陈情”等普法品牌的影响力，在全镇打开普法新局面。三是丰富普法宣传形式。除开展讲座、悬挂宣传横幅、发放宣传资料、现场咨询解答、线上法律知识答题等方式，还不定期更新辖区的LED电子屏，滚动播放法律宣传语，广泛宣传法律知识。邀请法治副校长多次走进辖区学校开展专题法治讲座。组织法律明白人在花彭村巡回法庭旁听案件庭审活动，近距离接受法治教育。在新华网、央广网、现代快报、中国江苏网、姜堰区人民政府网站等新闻媒体刊登宣传信息，及时反映、宣传我镇普法工作开展情况，为全民普法工作营造良好舆论氛围。四是加强阵地建设。完成12个省级民主法治示范村的复核验收，新创建1个省级民主法治示范村。以“警网融合+平安走廊”民生实施工程建设为契机，在海姜快速路沿线张甸段打造集交通安全、反邪教主题公园、法律明白人培育基地等于一体的崭新法治文化阵地，并形成法治特色文化园。巩固援法议事“四阵”工作法成效，常态化开展活动56次，延伸“议事小院”“网格议事”“小院夜话”“法治先锋岗”等议事品牌的影响力。坚持党建引领、业主自治的思路，在锦尚名苑小区开展“法治小区”创建活动。
（四）强化人民调解，健全矛盾纠纷解决机制。张甸镇找准矛盾纠纷调处化解定位，匹配智能化社会需求，积“小平安”为“大民生”。一是网格排查“无死角”。深化网格化服务管理“四个一”工作机制，紧扣“发现早、处置稳、不升级、不恶化”的要求，将排查出的矛盾纠纷调处化解在最基层。今年“基层民生信访处置质效双提升专项监督”活动开展以来，全镇网格共排查突出信访问题19件，及早关注群众的“急难愁盼”问题，更好维护群众合法权益。各网格成立以网格员为主，“五老”志愿者、乡贤能人、“法律明白人”等社会力量为辅的“1+N”调解队伍参与矛盾化解。鼓励以优秀人民调解员姓名命名工作室，已建成“明亮工作室”“沈秋凌工作室”“琴谈家事”等调解品牌。二是线上申请“云服务”。积极推广矛盾纠纷线上调处化解，依托“苏解纷”“码上解纷”小程序为群众提供法律咨询、法律援助等服务，矛盾纠纷当事人还可通过小程序申请矛盾纠纷调处化解，自主选择线上或线下调解，对于当事人选择线上调解的，由调解员通过微信视频聊天、腾讯会议等方式组织纠纷双方开展线上调解，努力实现当事人解决纠纷“一次不用跑”“一地不用跑”。三是矛盾化解“多渠道”。创新派出所、司法所、法律服务所、人民法庭“三所一庭”多元解纷机制，探索出一条源头预防、非诉挺前、多元化解的新路径。坚持社会矛盾纠纷“首问责任制”，对所有矛盾积案明确包案领导和挂联责任人，负责督促责任单位和包保责任人在规定期限内认真办结矛盾事项。
二、党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责
着力落实好《姜堰区贯彻落实(泰州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单）任务清单和责任清单》的总要求，镇党委书记担任镇党委全面依法治镇委员会主任，镇长担任第一副主任，切实履行推行法治建设第一责任人职责。
（一）紧抓学习任务，增强法治意识。制定2022年度学法计划，认真落实领导干部年度学法的各项任务和措施，把法治理论、法律知识的学习列入党政班子成员及党员干部学习的重要内容。定期开展中心组学法活动，要求制定个人学法清单，今年重点学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《行政处罚法》等法律法规；组织全体党政负责人参加第五届学宪法学党章考法律活动，测试得分均在90分以上。召开系列主题宣讲会，组织全体党员学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神、党的二十大精神和《习近平谈治国理政》第三、四卷等理论。拓宽学习渠道，利用QQ群、微信群等平台发布专题学习教育资料和课件，便于全镇党员同志随时随地参加学习，为法治化营商环境建设提供思想保障。充分发挥党组织在推进法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入本镇发展总体规划和年度工作计划，细化依法行政的相关任务，与经济文化社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。每半年听取1次法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设工作中的有关重大问题，落实依法行政工作责任制，做到依法行政工作年初有计划、平时有检查、日常有活动、季度有小结、年终有考核。
（二）加强组织领导，推进法治建设。充分发挥张甸镇依法治镇委员会的领导作用，切实担负起第一责任人职责，主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。多次召开党委会、班子会议听取法治政府建设工作汇报；专题研究推进法治政府建设示范创建工作的具体举措、经验做法；将法治政府建设纳入本地区发展总体规划和年度工作计划；坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，综合行政执法局、为民服务中心的工作人员全部通过换证考试，基层法治力量不断壮大，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中去，为全面推进我镇法治建设提供坚强组织保障。
（三）强化法治宣传，营造法治氛围。完善公共法律服务体系，充分发挥好一村（社区）一法律顾问的作用。坚持把普法宣传作为联系群众、提高素质和做好法治工作的着力点来抓。严格落实“谁执法谁普法”工作责任制，打造习近平法治思想主题公园、道路交通主题公园、民法典“以案说法”主题公园等法治文化示范点。认真制定并组织实施我镇法治宣传教育五年普法方案，开展法治宣传进村居、进校园、进企业活动27场，部门联合开展“法治集市”4次，累计受众达3万人次，在全镇形成了良好的学法、守法氛围，提高了全民法治意识和法律水平。
（四）坚持健全机制，筑牢制度保障。严格依法依规决策，落实政府法律顾问制度，加强对重大决策、规范性文件的合法合规性审查，进一步规范政府与社会组织签订合同的审查流程，提供法律意见21条。邀请法律顾问进村（居）现场释法，调解群众纠纷30余起。在全镇推进矛盾纠纷调处化解工作室的建设，27个村（居）全部完成。打通企业纠纷多元化解、联动化解的“最后一米”，及时邀请法律顾问、辖区专职人民调解员从专业、技术、法律等方面，对矛盾纠纷进行调处化解，达到“矛盾不出企”。大力提升“网格化”服务管理水平，以“小网格”推动“大治理”，社会治安防控体系健全，设立治安警务室，在各村居设立“法治先锋岗”，使普法调解有效结合。
三、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因
虽然张甸镇在制度创新、普法宣传、行政执法等方面做了大量的工作，也取得了初步的成效，但在实际工作中还存在一些问题和不足。主要表现在以下两个方面：一是工作力量有待进一步加强。主要是存在人员短缺、工作力量不足的问题，工作人员普遍身兼多职，在实际工作中难免存在“顾此失彼”的现象。二是法治氛围有待进一步增强。普法形式多元化仍需拓宽，普法对企业的覆盖面，特别是私企、个体、外来务工者的普法教育被动局面仍需要加强。
四、2023年度推进法治政府建设的主要工作安排
2023年，张甸镇将继续在习近平法治思想指引下，对照法治政府建设要求，重点抓好以下工作：一是以镇法律顾问为主体，邀请法律界知名人士、专家学者、法律顾问参与镇重大事项决策、信访维稳积案等重要环节和领域，不断为劳资纠纷、征地拆迁、综合执法等领域提供专业、高品质的法律服务，推动依法治镇取得实效。二是深入开展“八五”普法活动。落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，充分发挥人民调解员、村（居）法律顾问、法律明白人的作用，开展各类主题宣传活动；坚持全员学法，确保普法实效。坚持领导带头、全员普法，通过法律讲座、法律竞赛等多项措施，进一步提高全体干部职工的法律素养和执法普法能力。三是健全社会矛盾纠纷调处化解体系，筑牢维稳防线。着力构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的综合治理机制，依托镇人民来访接待中心、村（居）党群服务中心、村社会矛盾纠纷调处化解室，形成基层社会“大治理”格局，确保辖区矛盾纠纷和问题隐患第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决。
泰州市姜堰区张甸镇人民政府
2023年2月1日