根据区委统一部署，区委第二巡察组于2020年9月11日至11月10日对区人民政府办公室党组开展了巡察。2021年1月7日，区委第二巡察组向区人民政府办公室党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况进行通报。

一、整改工作组织情况

本次巡察反馈意见中指出了区政府办党组存在政治引领不够到位、履行职责使命尚存薄弱环节、机关党组织建设还不够有力、管党治党压力传导还不够严实四个方面共25项问题。巡察意见反馈会后，区政府办党组高度重视，针对反馈问题逐条分析研判，精心制定整改方案，细化整改措施，明确整改责任人，坚持把巡察问题限时整改落到实处。

（一）提高政治站位，加强整改组织领导。巡察意见反馈会后，区政府办党组高度重视，随即召开巡察反馈意见整改工作专题会议，研究落实巡察反馈意见，把做好巡察整改工作作

为当前一项重要政治任务来抓，严格按照区委第二巡察组巡察工作要求，坚持问题导向，主动认领，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人，扎实做好反馈意见的整改落实工作。

（二）坚持对标对表，确保整改取得实效。针对巡察反馈意见，区政府办党组多次召开会议，专题部署、研究和推进整改落实工作，领导班子主动辨析问题，班子成员和科室负责人主动认领问题、划定责任，全办上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措，经多次完善，形成了区政府办党组《关于落实区委第二巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》，把整改事项落实到责任领导、责任科室和具体责任人，明确了完成目标和时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

（三）注重总结经验，建立管用长效机制。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，深化成果运用，举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制，形成了《关于进一步规范公文办理流程的工作提示》《关于进一步规范相关工作流程的提示》《素养与能力“双提升”活动实施方案》等一批制度和文件，致力于将整改持之以恒地抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正让问题整改成为促进工作发展的过程，促进干部作风转变的过程，促进履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程，努力使本办各项工作再上新台阶。

二、整改落实情况

围绕区委巡察反馈25个问题，目前已整改完成17个、基本完成7个、未完成1个。整改期间，建立内部管理制度3项，运用“第一种形态”处置7人。

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计17个问题已整改完成。

1．关于“理论武装有欠缺”问题的整改。

（1）加强党的政治理论学习，结合本办实际，进一步提升政治素养，研究出台《素养与能力“双提升”活动实施方案》，紧扣“政治机关”定位，切实发挥党建引领作用，持续深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神的学习，以制度促学习。

（2）完善《素养与能力“双提升”活动实施方案》，对照方案认真组织实施，每日、每周、每月、双月、每季度安排形式多样的学习活动，主要采取集中学习与个人自学相结合、交流研讨与外出考察相结合的形式，切实加强政治理论学习。先后传达学习党的十九届五中全会、习近平总书记系列重要讲话、省市人代会、区纪委全会、全区优化营商环境工作大会以及《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》等有关会议、文件精神，确保学习全覆盖、有收获。每日通过“学习交流群”推荐1篇文稿，累计推荐24篇。每周一晚开展集中交流学习，累计进行11次。结合党史学习教育，跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中国共产党的历史，切实提高政治意识，掌握应知应会知识。

2．关于“把关定向、牵头抓总不突出”问题的整改。

加强对理论学习的组织领导，推动区政府办党组中心组学习规范化，研究制定了《党组理论学习中心组学习制度》，把理论学习列入区政府办党组重要议事日程，确保全年学习不少于12次（其中集中学习研讨不少于6次），推动理论学习武装头脑工作深入开展，提高班子成员理论工作能力水平，加强领导班子思想政治建设，充分发挥牵头抓总、把关定向作用。为有效开展中心组学习，中心组成员严格执行每年年初制定的理论中心组学习计划，同时做好中心组学习记录；严格考勤制度，中心组成员遇特殊情况无法参加学习时，必须向中心组组长请假，树立良好学风。学习方式上积极采用开展大讨论活动、外出参观学习、专题报告会等多种多样的形式进行学习，把学习成果不断转化为解决实际问题、推动实际工作的过硬本领和能力。既向书本学，又向实践学，既向领导、同事学，又向专家、基层和群众学，坚持学以致用、以用促学，形成集体学习与个人自学相结合，集中研讨与专家辅导相结合，“请进来”与“走出去”相结合的“三结合”学习模式。截至目前，本年度已开展中心组学习5次。

3．关于“对‘意识形态工作是党的一项极端重要的工作’认识还有不足”问题的整改。

全面提高对意识形态工作的认识，区政府办党组召开专题会议研究部署意识形态工作，明确班子成员和工作人员责任分工。成立意识形态工作领导小组，制定年度工作计划，将意识形态工作的专题学习纳入党组理论学习中心组全年学习计划。

4．关于“意识形态工作责任压得不实”问题的整改。

（1）将意识形态工作情况纳入干部考核，纳入领导班子成员民主生活会、领导班子及其成员述职报告和党组书记履行党建责任制情况的重要内容。

（2）严格落实意识形态工作责任制，在主任办公会、支部党员大会、支部党课上对意识形态工作相关政策规定、知识进行宣传教育，班子成员经常性开展谈心谈话，对不符合主流思想的错误言行和苗头性、倾向性问题坚决斗争、抵制、批驳。

5．关于“调研质效不够高”问题的整改。

（1）围绕区委提出的“三大战略”“四新产业”“一主两副三片区”等重大战略部署，积极组织开展重大课题调研，拓宽调研渠道，更多采取“四不两直”的方式，直接深入一线开展调研，坚持听真话、摸实情、献实策，不断提高调查研究的广度和深度。聚焦上级关注焦点、全区工作重点、基层反映热点，开展“经验成绩总结类、问题对策建议类、战略方向研究类、社情民意反馈类”微调研，优秀作品以PPT展示、演讲汇报等方式集中展示。

（2）急领导之所急，想领导之所想，超前考虑领导的决策需求，提前谋划调查方向和课题，立足于出大主意、当大参谋，拿出一批有深度、有见解的调研文章，为启发和深化领导思路作出贡献，做到“参”在点子上，“谋”在关键处。围绕区委区政府工作中心，聚焦改革发展的重点难点，广泛收集先进地区经验做法，做实做优、办精办好《姜堰政务内参》《学习与交流》两个内刊，做到与中心工作同向发力、与领导思维同频共振。

6．关于“能参善谋有欠缺”问题的整改。

（1）进一步树立“身在兵位，胸为帅谋”意识，提前谋划准备区政府各类会议材料，健全完善秘书、科长、分管主任三级改稿机制，强化事前调研论证、事中推敲锤炼、事后总结提升，确保成稿较为准确地体现领导意图和工作要求。根据区长工作计划，提前一周开始准备会议材料，建立跟踪听会制度，确保每次开会至少有一名同志旁听、记录，从领导的讲话中吸收领导的观点、把握领导的风格；同时，将领导每一次对文稿的修改意见进行总结、学习，特别是改动较大的“花脸稿”，更是作为第一手资料，常常拿出来讨论，从领导改动中发现自身存在的不足，感悟领导的思维方式和角度，确保成稿符合领导要求、切合领导意图。

（2）提高站在全局的高度去把握领导决策需求的能力，始终注重文稿的思想性、针对性和实效性，按照“站位高、立意新、谋划远”的总要求，注重出思路、出政策、出精品，牢固树立“为事而文”的意识，立足于解决问题，写真文章，注重加强对上级方针政策的研究和把握，对领导意图多思考、多分析、多挖掘，善于谋划领导未想之事，引申领导未尽之言，将领导工作意图清晰化、系统化、深刻化，真正做到以文辅政、以文鼎新。根据全区中心工作和重点任务，梳理调研课题，拟定调研提纲，经常性深入基层、一线等近距离、多侧面、广角度了解和掌握实情实际；同时，坚持每天抽出时间学习习近平新时代中国特色社会主义思想等相关著作，进一步提升理论水平和思维深度，近期撰写的营商环境发展大会、城市更新暨建筑业高质量发展大会、旅游推介等材料，均获得领导高度认可。

7．关于“分忧解难不到位”问题的整改。

（1）坚持问需于民，通过专题调研、随机访谈，充分听取基层干部群众意见，为区领导提供更切合实际的决策参考。加强对民生实事工程、安全生产、信访维稳、生态环保等重点工作的督查力度，遵循“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的思路，健全完善“目标分解、督查督办、定期反馈、结果通报”督查机制，通过下发重点工作督办单的形式落实责任主体，分解工作任务，追踪工作进度，开展督查督办，做到反复抓、抓反复，抓一件成一件。将督查工作与业务条线工作深度融合，围绕营商环境打造、项目招引建设、亩均论英雄等中心工作，建立健全事前参与、事中介入、事后督查闭环的工作机制，确保区委、区政府各项方针政策落到实处。突出抓好中环督（回头看）、省环督以及各级人大常委会交办重点环境问题的整改落实、限期销号。截至目前，中央环保督察及“回头看”期间累计交办我区56件信访件已全部完成整改销号。

（2）建立健全突发事件信息接报及应急处理程序，进一步提高应急处置能力，认真落实领导带班、24小时值班制度，迅速准确传递信息，确保避免矛盾激化和重大损失。

8．关于“超前服务不到位”问题的整改。

加强对服务联系条线工作的研究谋划，提前研究制定相关工作推进会议方案，超前考虑、及早安排，对部门需报送的材料，预留合理时间，增强工作主动性。

9．关于“抓公务用车、办公用房、制止餐饮浪费的压力传导不到位”问题的整改。

（1）完善公务用车派车管理制度、公务用车定位管理制度，按季度对各单位申请派车、定位运行轨迹等公车运行情况进行抽查，对发现的违规用车、私自出车、公车私用、私自拆卸定位设备等行为线索及时移交区纪委查处。2月16日会同纪委相关科室对各单位申请派车、定位运行轨迹等公车运行情况进行全面检查，调取行车轨迹，均未发现违规现象。根据全省“一张网”要求，对全区各党政机关事业单位车辆“三化”（平台化、标识化、信息化）实施情况进行登记、统计。

（2）强化办公用房使用监管，召开党政机关办公用房管理信息系统操作培训会，在现有管理系统的基础之上，进一步拓展完善信息系统功能。校对核准数据信息，确保办公用房信息数据的真实性和更新的及时性，落实江苏省党政机关办公用房信息系统“一张网”要求，对各单位办公用房使用进行科学指导和调余补缺。

（3）印发《关于在全区开展党政机关食堂制止餐饮浪费行为和违规公款吃喝问题调研督导工作的通知》，成立专项检查组，对全区党政机关制止餐饮浪费行为和落实公务接待相关制度执行情况进行常态化督查抽查。要求各单位填报《姜堰区党政机关食堂自查记录表》进行自查自纠，并进行专项检查，共发现存在问题2条。一是2家单位食堂餐饮浪费宣传教育氛围不浓，未在明显位置张贴宣传标语。二是2家单位的接待公函、接待方案、审批清单等单据不完整。目前相关单位已对照文件精神，按要求整改落实到位。

10．关于“以最快速度、最大努力协助区领导把问题解决在‘萌芽’状态，紧盯不放、一督到底的层次不够高”问题的整改。

（1）改变督查方式，在书面督查、电话督查基础上，更加注重现场实地督查，大力开展回访督查、暗访督查、观摩督查，以紧盯不放的韧劲推动问题得到彻底解决。今年以来对群众反映的问题开展现场督查14次。

（2）加大对区政府投资项目、民生实事督查推进力度，严格对照序时进度安排，狠抓项目落实推进，对于督办结果，采取定期通报、考核评价、责任追究等方式，督促责任落实，解决实际问题。

11．关于“党建工作不同程度存在‘重部署、轻落实’‘重形式、轻内涵’现象，未能将党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核，履行党建主体责任不到位”问题的整改。

压紧压实党建责任，牢固树立抓好党建是最大政绩、抓不好党建是失职的理念，实实在在抓好基层党建工作责任，把党支部建设作为最重要的基本建设。班子成员加强对党建工作的谋划、推进、落实力度，立足办公室办文、办会、办事的实际需要，将党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核，切实履行党建主体责任。

12．关于“组织生活质量不高”问题的整改。

提升组织生活质量，严格组织生活会制度，规范会议程序，落实会议规定动作，各支部加强党员教育，正确处理相互关系，自觉坚持党性原则，勇于开展批评和自我批评，形成集体氛围；要求班子成员严格进行对照检查，多数党员同志要开展自我批评，确保“红脸出汗”效果。

13．关于“干部队伍培养机制不健全”问题的整改。

（1）制定出台《素养与能力“双提升”活动实施方案》，明确健全“导师制”“师徒组”传帮带制度，同时进行多人次干部轮岗交流，多岗位锤炼提升综合工作能力。

（2）按照《素养与能力“双提升”活动实施方案》要求，搭建“思辨舞台”和“反思晒台”，组织外出学习和调研，更新观念、开拓视野。

14. 关于“落实主体责任满足于开个会、签个责任状，很少直接过问、直接参与党风廉政建设相关工作，具体指导和检查落实不够”问题的整改。

切实强化区办公室党组全面从严治党和“一岗双责”责任，定期召开党组会议，及时学习传达、贯彻落实上级会议文件精神，专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作，加强干部职工日常教育和监督管理，重大节日开展廉政提醒，及时研究处理违反有关纪律的人和事，做到抓早抓小，防微杜渐，推进党风廉政建设和反腐败斗争常态长效。

15．关于“部分班子成员对“两手抓”有偏差，对分管领域党风廉政建设工作重视不够”问题的整改。

（1）强化责任担当，压紧压实班子成员党风廉政建设和反腐败工作责任，认真履行党组书记全面从严治党“第一责任人”职责，其他班子成员真正落实“一岗双责”，按照“谁主管、谁负责”原则，严格落实办公室领导班子成员既抓业务工作，又抓分管领域党风廉政建设的职责要求，正确处理带队伍与抓业务的关系，进一步履行好“一岗双责”。

（2）将党风廉政建设和反腐败工作纳入年度工作要点和共性目标进行管理，班子成员认真制定个性任务清单，严格按相关规定规范开展廉政谈话。

16．关于“廉政教育针对性不强，未做到用身边事教育身边人”问题的整改。

（1）及时通报中央、省、市、区纪委关于重大违纪违法案件和违反中央八项规定精神、侵害群众利益典型案例，尤其要做到用身边事教育身边人。

（2）通过干部任前廉政谈话、廉政承诺、节前提醒教育、党规党纪知识测试、廉政党课、工作约谈、提醒约谈和告诫约谈等多种形式，切实增强廉政教育的针对性和实效性。

17．关于“廉政风险排查不全面、不彻底，防控措施针对性不强。”问题的整改。

围绕管财、管事、管人等权力运行过程，进一步排查岗位职责风险、工作流程风险、管理环节风险、制度机制风险、外部环境风险等方面，切实将廉政风险点找准、找全、找实，对查找出来的廉政风险和巡察发现的问题深入分析，剖析风险点产生的原因，有针对性地提出具体防控措施，切实做好及时整改。目前各科室对廉政风险点进行了全方位的排查，已排查出17个廉政风险点，深刻剖析风险点产生的原因，有针对性地提出了16条具体的防控措施。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计8个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。

1．关于“学懂弄通不深入”问题的整改。

突出效果导向，系统深入学习习近平总书记关于办公厅（室）工作的重要论述，采取体验式、互动式、访谈式等学习方式，积极开展座谈交流、实地调研等实践活动，既及时将党的重要理论、上级的重要精神传达贯彻到位，又聚焦三大攻坚战、疫情防控、经济发展、工业转型、旅游提质、金融改革、政务服务等重点领域开展专题学习、深入探讨，促进工作开展。通过制定《素养与能力“双提升”活动实施方案》，采取“引进来”与“走出去”结合，邀请专家授课，组织外出学习、实地调研，双月开展微调研，调研成果汇总印制《学习与交流》。

2．关于“学用结合不紧密”问题的整改。

强化理论知识的运用，立足本办“联系上下”“沟通左右”的枢纽作用，在推动面上“造血式”扶贫上多谋对策，根据各个经济薄弱村的资源禀赋实际，积极在产业扶贫、项目扶贫深度开发上寻找契机，有效提升产业发展的综合效益，推动脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

3．关于“观大势、谋大事的全局观念不扎实”问题的整改。

强化服务中心的大局意识，紧紧围绕区政府中心工作，围绕领导关注的重大事项及热点、难点问题，要求各班子成员要立足全局，服务全区工作大局，积极建言献策，当好参谋助手，推动“六稳”“六保”、四新产业体系、高质量发展目标落地落实，讨论重大事项时，会前广泛征求意见，会中要求班子成员逐项发表明确意见和建议，达到充分、有效沟通，形成参谋合力。

4．关于“规范服务有落差”问题的整改。

（1）严格落实上级“精文减会”相关要求，进一步规范公文办理流程，研究出台《关于进一步规范公文办理流程的工作提示》，严格控制会议及发文数量，在会议统筹安排上注重少开会、开短会、合并开会，大幅压减数量、提高会议质量。

（2）按照全省推进基层审批服务执法改革工作的要求，我区高标准、高起点建设区社会治理现代化综合指挥中心，在区级层面整合大数据业务、“政务12345”、数字化城管、网格中心等相关机构和职能，以大数据为支撑，形成“统一受理、闭环流转、一口办结”的指挥体系，立足于汇聚共享、交办督办、智能搜索等八大功能定位，打造集“搜索、分析、预警、问效”为一体的现代化智慧中心平台，实现政府决策科学化、区域治理精准化、公共服务高效化。目前，该中心已建成并正式运行，区大数据管理局作为大数据工作的行政主管部门，下一步，将按照相关职能，对指挥中心涉大数据业务工作进行管理、指导、监督，强化资源整合，实现资源共享，优化功能布局，推动实现大数据归集整合与共享。

5．关于“精细服务有短板”问题的整改。

（1）建立健全部门请示、报告等文件科室内部登记、转办、管理机制，出台《关于进一步规范相关工作流程的提示》，对部门请示、报告流程进行规范，严把文件办理“第一道关”，切实做到登记完整、资料齐全、汇报到位、流转及时，缩短办理周期，提高办文效率。

（2）强化工作责任心，提高服务标准，出台《素养与能力“双提升”活动实施方案》，强化后勤保障管理，统筹做好电子政务、文电办理、财务管理、公车管理、机关服务等工作，确保规范有序、不出纰漏。

6．关于“即交即办、后续跟进不严格、不全面”问题的整改。

（1）强化办理主体责任，树牢“以民为本”理念，进一步完善工作机制，建立“承办单位领导到位、承办人员到位和与来信人接触到位”的工作模式，将区长信箱办理工作明确到人，压实办理主体责任，加强办件力度，切实解决好人民群众关心关注的现实问题。

（2）建立跟踪督办清单，持续跟进问题解决进展情况并及时反馈办理结果，真正做到“信必办、办必果、果必报”。

7．关于“支部换届不及时”问题的整改。

（1）本届政府办党总支委员会及下属支部委员会是2018年6月换届选举产生的，2021年6月将进行新一届换届选举，目前正在做好支部换届准备工作。

（2）加强支部委员管理。支部书记、委员离任后及时补选，支部班子成员调整及时告知支部党员；加强支部委员工作监督，非支部委员不得主持召开支委会和党员大会。

8．关于“对巡察发现的共性问题整改还不到位，2018至2019年党组会未专题研究巡察整改工作，落实巡察‘后半篇文章’有差距。”问题的整改。

（1）将巡察整改工作专题研究列入每年党组会计划，落实巡察“后半篇文章”。

（2）以此次巡察整改为契机，严格落实“三会一课”制度，按期开展谈心谈话活动，党组书记对班子成员开展谈心谈话不少于1次，各支部书记对所属支部党员开展谈心谈话不少于2次，深入了解党员干部的思想动态，对个别心态消极的班子成员，工作作风懈怠的党员干部进行诫勉谈话，切实端正态度、转变作风。

（三）尚未启动整改的问题

无

（四）交办信访件办理情况

无

三、下一步全面推进整改计划

本办整改工作虽然取得一定成效，但对照区委巡察整改要求，仍需精准着力、持续发力，确保巡察整改工作取得实效。

（一）不断提高政治站位，严格落实主体责任。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把党的政治建设摆在首位，办文办会办事都要首先坚持政治标准、考虑政治因素、注重政治效果，在任何时候、任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。通过这次巡察整改，区政府办党组要切实担负起全面从严治党的主体责任，认真落实“一岗双责”，压实党组织责任，加强对党员干部的思想教育和监督管理，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

（二）持续抓好整改落实，确保问题整改到位。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把我办巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹，对需要长期坚持的事项，坚持一抓到底，确保问题整改见底见效。

（三）建立健全长效机制，继续巩固整改成果。进一步完善相关制度规定，加强日常监督和定期检查，推动实现本办各项工作制度化、常态化、长效化。全力加强已出台制度的贯彻落实，充分发挥制度应有效能和潜在震慑力，切实维护制度的严肃性和权威性。完善督查工作方式，落实硬约束的督查问责制度，促进督查问责与激励有为的良性互动。

欢迎广大群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：88869600；邮政信箱：姜堰区上海路1号区政府办公室；电子邮箱：jyzfbmsk2021@163.com。

中共泰州市姜堰区人民政府办公室党组

2021年5月28日