第一章   总 则

第一条   为规范行政执法人员行为，保证行政处罚自由裁量权的正确行使，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《江苏省招标投标条例》《江苏省节约能源条例》、《江苏省信息化条例》等法律、法规、规章，结合本区实际，制定本办法。

第二条  本办法所称的行政处罚自由裁量权，是指对违法行为实施行政处罚时，在法律、法规和规章规定的处罚种类和幅度内，综合考量违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等因素，决定是否给予处罚、给予何种种类和幅度的处罚的权限。

第三条  区工信局执法科室实施行政处罚，适用本办法。

第四条  行使行政处罚自由裁量权，应当遵守法律、法规和规章规定的程序。

第五条   行使行政处罚自由裁量权，应当遵循以下原则∶

（一）公平公正原则。行政处罚应当同等情况同等对待，对违法事实、性质、情节、社会危害程度、当事人主观过错等因素基本相同或相近的违法行为，实施行政处罚时适用依据、处罚种类和处罚幅度应基本一致；（二）过罚相当原则。行政处罚应当与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度、当事人主观过错等因素相当。当事人具有从重、从轻、减轻或不予处罚情形的，应当区别不同情形进行裁量；同时具有两种以上情形的，应当综合裁量。实施行政处罚可以采取多种方式实现执法目的的，应当选择对当事人权益损害尽可能小的方式，对当事人造成的损害不得与所保护的法定利益显失均衡；（三）程序正当原则。实施行政处罚应当严格遵守《行政处 罚法》等法律法规规章规定的程序，充分听取当事人的意见，保障行政相对人的合法权益；（四）综合裁量原则。实施行政处罚应当全面分析违法行为的主体、客体、主观、客观等因素进行全面分析、综合裁量，不 得片面决定也不得考虑非相关因素；（五）处罚与教育相结合的原则。实施行政处罚应当坚持处罚与教育相结合，既要制裁违法行为，维护法律尊严，又要教育公民、法人或者其他组织合法经营，培养其法律意识。

第六条  同一违法行为违反不同法律、法规或者规章的，在适用法律、法规或者规章时应当遵循∶1.上位法优于下位法；2.特别法优于普通法；3.新法优于旧法的原则。

第七条  法律、法规、规章规定行政罚款有一定幅度的，在处罚幅度范围内可以从轻处罚、从重处罚。从轻处罚一般不高于最高数额和最低数额的平均值；从重处罚一般不低于最高数额和最低数额的平均值。

第八条  当行政处罚自由裁量权依据变动和社会经济发展水平发生变化，应及时修订行政处罚自由裁量标准。

第二章   实体规则

第九条  当事人有下列情形之一的，应当依法不予处罚∶ （一）不满十四周岁的人有违法行为的；（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（四）法律、法规和规章规定的其他情形。违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。

第十条  当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻处罚∶

（一）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（三）受他人胁迫有违法行为的；（四）配合执法部门查处违法行为有立功表现的；（五）法律、法规和规章规定的其他情形。

第十一条  当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚∶

（一）隐匿、销毁违法行为证据的；（二）不听劝阻，继续实施违法行为的；（三）违法情节恶劣，造成严重后果的；（四）多次实施违法行为，屡教不改的；（五）对举报人、证人进行打击报复的；（六）共同实施违法行为中起主要、重要作用的；（七）在发生突发公共事件时实施违法行为的；（八）依法应当从重行政处罚的其他情形。

第十二条  当事人的违法行为不具有从轻或者减轻、从重情 形的，应当给予一般处罚。

第三章   程序规则

第十三条  除法律、法规和规章另有规定外，责令当事人限 期改正的期限应当根据实际情况合理确定。可以当场改正的，应 当当场改正，需要一定期限改正的，应当根据实际情况确定改正 期限，一般不超过三十日；确因特殊原因不能在规定期限内改正， 当事人申请延长的，经执法部门批准，可以适当延长。

第十四条   案件调查终结后，承办案件的执法人员应当对拟 作出行政处罚的种类和幅度提出建议，并说明行使行政处罚自由 裁量权的理由和依据；案件审核人员应当对行使行政处罚自由裁 量权的情况提出审核意见，并报送分管负责人审批。

第十五条  本局办公室（政策法规科）对行政处罚自由裁量 权的行使进行合法性、合理性审核。

第十六条   除法律、法规和规章另有规定外，行政处罚适用一般程序的，应当自立案之日起两个月内作出行政处罚决；案件重大或者复杂的，经负责人批准，可以延长，但延长的时间最多不得超过两个月。在作出行政处罚决定前，依法需要公告、鉴定、听证的，所需时间不计算在前款规定的期限内。

第十七条 本局办公室（政策法规科）应当规范行政处罚自由裁量权的行使。

第四章  监督规则

第十八条  违反本办法规定，有下列情形之一的，应当按照有关规定追究有关人员的责任∶

（一）未按本办法规定的程序进行案件审查的；（二）案件应当经集体讨论而未经集体讨论的；（三）因执法人员的故意或重大过失行为，致使行政处罚经行政复议或行政诉讼被撤销或重大变更的；（四）在执法检查中或在处理当事人信访投诉过程中被上级部门认定处罚裁量显失公平的；（五）其他滥用行政处罚自由裁量权行为在社会上造成负面 影响的。

第十九条  本规定自发布之日起施行，有关法律依据变化 或者有效期届满，根据实施情况依法评估修改。

附∶姜堰区工信局行政处罚自由裁量权标准表