泰州市姜堰区人民政府

行 政 复 议 决 定 书

〔2024〕泰姜行复第191号

申请人泰州市某公共交通有限公司。

被申请人泰州市姜堰区交通运输局，住所地泰州市姜堰区上海路88号。

申请人泰州市某公共交通有限公司不服被申请人泰州市姜堰区交通运输局2024年9月13日作出的《政府信息公开申请答复书》（泰姜交依复〔2024〕第3号），于2024年11月14日向本机关申请行政复议。11月21日，本机关依法立案审查。被申请人在规定期限内向本机关提出书面答复，并提交作出被复议行政行为的证据、依据和其他相关材料。本案现已审查终结。

申请人称，其与泰州市姜堰某建设投资发展有限公司、姜堰某交通运输集团有限公司签订《关于组建泰州市姜堰某交通有限公司的合作协议》，明确三方组建泰州市姜堰某交通有限公司运营后，经营姜堰全区城市公交线路、城镇公交线路、镇村公交线路等。申请人经诉讼程序得知，被申请人于2021年9月3日作出《准予交通运输行政许可决定书》，决定终止泰州市姜堰区某交通有限公司公交客运、班车客运终止运营。公共交通运输及相关线路经营权的行政许可需要经过严格的审批程序，审批机关即为被申请人，故申请人特申请被申请人公开该份终止运营的《准予交通运输行政许可决定书》相应的全部卷宗材料及审批全部流程文件信息。被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》（泰交依复〔2024〕第3号）以相应材料属于在履行行政管理职能过程中形成的行政许可案卷信息为由不予公开，明显违背《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，也曲解了“案卷信息”的含义。案卷信息主要是指行政机关在行政行为过程中的内部性质信息，因不产生对外效力方可免于公开。但案涉申请人要求公开的信息，无论从许可结果还是相应程序，均与申请人息息相关，且其中存在重大违法的可能，故向本机关申请行政复议，请求撤销被申请人作出的答复，并责令被申请人依法公开申请人申请公开的信息。

被申请人辩称，一、其已依法履行信息公开职责。被申请人于2024年8月28日收到申请人通过信函方式提交的《政府信息公开申请书》，于9月13日向申请人作出了《政府信息公开申请答复书》（泰交依复〔2024〕第3号），在法定期限内依法履行了信息公开职责。二、信息公开内容属于行政许可案卷信息。申请人申请公开的被申请人于2021年9月3日作出的终止泰州市姜堰某交通有限公司公交客运、班车客运终止经营的《准予交通运输运输行政许可决定书》相应的全部卷宗材料及审批全部流程文件（含所有公交线路）属于本机关在履行行政管理职能过程中形成的行政许可案卷信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款、第三十六条第（三）项的规定，对申请人作出“决定不予公开”的回复。综上，被申请人作出的案涉《政府信息公开申请答复书》的具体行政行为事实清楚，证据确凿充分，法律适用正确。

经审理查明，2024年8月28日，被申请人收到申请人信函方式提交的《政府信息公开申请书》，申请公开被申请人于2021年9于3日作出的对泰州市姜堰某交通有限公司公交客运、班车客运终止运营的《准予交通运输行政许可决定书》的全部卷宗材料及审批流程信息。2024年9月13日被申请人作出《政府信息公开申请答复书》（泰交依复〔2024〕第3号），以申请公开的内容属于行政机关在履行行政管理职能过程中形成的行政许可案卷信息为由作出不予公开的答复。                                                                                                                                                                                                                                                                                            

上述事实，有申请人陈述、书证等证据证实。

本机关认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关政府信息公开受理、处理及相关期限之规定审查，被申请人作出信息公开答复行为职权正当，程序合法。

根据《江苏省司法厅行政执法案卷评查办法（试行）》第三条第二款“本办法所称的行政执法案卷，是指行政执法主体在实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法活动中所形成的有关记录、证据、材料、执法文书等依法需归档管理的案件材料。”案涉申请信息公开的内容，即被申请人于2021年9月3日作出的《准予交通运输行政许可决定书》相应的全部卷宗材料，系作出行政许可决定期间形成的卷宗材料，属于行政执法案卷信息。申请人申请公开的所有公交线路的审批全部流程文件是被申请人履行审批职责过程中形成的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。”被申请人对行政执法案卷信息以及审批全部流程文件（含所有公交线路）作出不予公开的决定符合上述法律规定。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条规定，本机关决定如下：

维持被申请人2024年9月13日作出的《政府信息公开申请答复书》。

申请人如不服本复议决定，可在收到本复议决定书之日起十五日内向泰州市医药高新技术产业开发区人民法院提起行政诉讼。

二○二四年十二月十九日