各镇（街道）：
为加强扶贫资产登记管理，构建“产权清晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位”的管理体制和运行机制，确保扶贫资产持续发挥效益,形成合理的利益联结和收益分配机制，筑牢稳定脱贫的工作基础，现就建立扶贫资产登记管理制度有关问题明确如下意见。
一、责任主体
扶贫资产是指各级财政专项扶贫资金或市（区）、镇街统筹整合财政涉农资金用于扶贫及社会帮扶等投入形成的可持续利用的资产，包括可用于生产经营的经营性资产和用于公共服务的非经营性资产。扶贫资产监督管理工作由区政府扶贫办牵头，农业农村部门负责指导镇街将扶贫资产纳入农村集体“三资”监管系统实行标识管理，产业扶贫项目主管部门负责指导镇街做好扶贫资产日常管理和监督。镇街承担扶贫资产监督管理的主体责任，负责本区域内扶贫资产日常管理和监督等工作。村集体经济组织承担本村扶贫资产登记管理的主体责任。
二、产权界定
1.各级财政资金投资、由村集体经济组织自行实施的扶贫项目形成的资产，属于村集体经济组织集体资产，纳入账内核算。
2.由区或镇街统筹各级财政扶持资金集中实施的扶贫项目形成的资产，原则上应当按照贫困程度和相对集中原则，将权属分割确权到村集体经济组织，纳入账内核算（公益类基础设施等非经营性资产只纳入平台台账登记）；因特殊原因不能分割确权的，由镇街农村集体资产管理部门（机构）登记管理，明确以村为单位享受收益分配权；统筹资金中包含的以村集体经济组织申报的省级扶持发展村级集体经济项目资金，应当作为村级投资，将权属确到各村集体经济组织，并纳入账内核算。
3.明确由建档立卡低收入农户自主经营、自负盈亏的扶贫项目形成的资产，不纳入产权登记范畴。
区政府扶贫办加强对项目组织实施的指导监督，并及时组织好项目竣工验收工作。项目竣工验收合格后，应当由区或乡镇（街道）根据项目资金分配方案出具权属划拨清单，向村集体经济组织办理资产移交手续。村集体经济组织接收移交资产后应当持相关资料及时到乡镇（街道）相关机构登记农村集体“三资”监管平台资产台账，并进行相关账务处理。
三、收益分配
由村集体经济组织自行实施的经营性扶贫资产，可以由村集体经济组织直接经营，也可以采取发包、出租、投资入股等方式经营。由村集体经济组织直接经营的，应当明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、监管机制和收益分配制度，并向本集体经济组织成员公开；实行承包、租赁经营的，依法签订合同，明确资产名称、数量、用途和承包、租赁的价格、期限等，并向本集体经济组织成员公开。扶贫资产经营产生的收益，归集体经济组织成员集体所有，村集体经济组织应当按照章程规定，从当年净收益中提取一定比例的公积金、公益金后，按照民主议事程序形成收益分配方案，主要用于发展村集体经济。
四、监督管理
村集体经济组织应当按照《江苏省农村集体资产管理条例》规定，定期开展清产核资，建立扶贫资产登记、保管、使用、处置等制度，实行动态管理，做到资产明晰、账实相符。对经营性扶贫资产可以实行股份合作制改革，加强资产管理和运营，实现资产保值增值；对非经营性扶贫资产，要根据不同投资来源和有关规定，建立健全管护机制，提高公共服务能力。
村集体经济组织不得随意转让和处置扶贫资产，确需转让和处置的，由所在乡镇（街道）根据情况提出处置方案，并报区扶贫、财政、农业农村和产业扶贫项目主管部门审核批准，处置程序按照《江苏省农村集体资产管理条例》有关规定执行。有下列情形之一，应当对扶贫资产进行评估：
1.以入股、合资、合作等方式经营扶贫资产的；
2.转让扶贫资产的；
3.因农村集体经济组织合并、分立需要调整农村集体资产权属的；
4.因农村集体经济组织解散需要处置扶贫资产的；
5.法律、法规规定需要进行集体资产评估的其他情形。
扶贫资产评估应当委托具有资质的资产评估机构进行。对价值较小的资产评估，可以适当简化标准和程序。
区政府扶贫办应定期会同有关部门对项目资产的管理使用情况进行专项检查。对非法改变扶贫资产所有权、不按照规定进行扶贫资产登记或者资产评估造成扶贫资产损失、未经批准擅自处置或低价处理扶贫资产、不作为或不当作为造成扶贫资产损失等行为要及时制止和纠正。涉嫌违纪违法的，及时移交有关部门处理。
各镇（街道）应根据本意见，结合当地实际，制定具体的扶贫资产登记管理制度。于2020年1月22日前报区政府扶贫办备案。
2019年度扶贫资产及收益情况登记汇总表（附件2）请加盖单位公章于2020年2月5日前报区政府扶贫办，联系人：移小丽，联系电话：88802196。
附件：1、2019年度扶贫资产及收益情况村级登记明细表.docx
泰州市姜堰区人民政府扶贫工作办公室
2020年1月15日