——2017年1月8日在泰州市姜堰区第十五届人民代表大会第一次会议上

区长   李文飙

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2016年和本届政府工作回顾

过去的一年，我们在中共姜堰区委的正确领导下，紧紧围绕“决胜全面小康、加速崛起振兴”奋斗目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各方面工作，国民经济平稳健康发展，各项社会事业取得明显进步，顺利完成了区十四届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。

一、综合实力持续攀升。预计全年实现地区生产总值578亿元，可比增长10%；一般公共预算收入35.6亿元，增长1.9%；固定资产投资500亿元，增长18%；城乡居民人均可支配收入36833元、17638元，分别增长8%、9%，入选2016年中国中小城市实力百强区、最具投资潜力中小城市百强区、中小城市新型城镇化质量百强区。工业经济平稳运行。预计完成列统工业产值1480亿元，增长13.5%；完成工业开票销售490亿元、利税163亿元、利润102亿元，分别增长5%、10%、10%；完成工业投资326亿元，增长21 %，工业设备抵扣税2亿元，增长26.6%；净增规模以上企业22家；实施500万元以上技改项目133个，其中55个千万元以上竣工项目通过验收。双登集团获评江苏省质量奖，华丽公司外贸突破2亿美元，乐威医药、振华泵业挂牌“新三板”。服务业提质扩量。实现服务业增加值270亿元，增长11.6%，服务业增加值占比提高1个百分点；实现社会消费品零售总额171.6亿元，增长11.2%；全年接待游客645.8万人次，实现旅游直接收入15.9亿元，分别增长9.1%、9.6%。成功举办中国湿地生态旅游节和溱潼会船节，溱湖旅游度假区获评全国旅游系统先进集体，溱潼古镇综合提升项目顺利推进，溱潼镇入选首批中国特色小镇。创成省级农村电子商务示范区，农村淘宝、银统智能终端机项目成功落户。现代农业稳步发展。农业改革与建设试点工作终期绩效评价位列全国第一，成功协办全国春季农业生产现场会、承办全国农业现代化规划工作会暨农业改革试点工作培训会，规模经营“姜堰模式”得到汪洋副总理的高度肯定。获得首批国家农产品质量安全区命名，姜堰大米、益众芝麻油荣获中国国际粮油产品交易会金奖。创新开展“债贷投”相结合的10万亩高标准农田建设试点。基本完成农村土地确权登记工作，农业适度规模经营比重达85%，主要农作物良种覆盖率、病虫害统防统治覆盖率分别达98%、59%。建成稻麦油高产创建万亩示范片18个，新增高效设施农业1.5万亩、适度规模家庭农场440家，新建村级为农服务综合体47个。建筑业加快转型。预计完成建筑业总产值465亿元、增加值110亿元、工程结算收入350亿元、入库税收6.09亿元，分别增长8.1%、7.8%、9.4%、11.3%，获评全市首个“中国建筑之乡”。深入推进建筑业“四转”和建筑企业“1+X”抱团发展战略‚，新开辟亿元以上市场3个，新增二级以上资质企业10家，锦宸集团晋升特级资质进入公示阶段，政企共建的融资担保平台投入运行。

二、发展活力持续增强。项目建设实现新突破。预计完成产业投资412亿元，增长24.4%，占固定资产投资比重达82.4%；新签约亿元以上内资项目157个、千万美元以上外资项目22个，其中10亿元以上项目4个，实际利用外资1.6亿美元；成功申报江苏省重大项目2个，市核查认定亿元以上新开工项目80个、竣工项目50个，项目建设的数量、质量均实现历史性突破。创新创业注入新动力。实施高新技术产业培育提升专项行动，申报高新技术企业47家，新增省民营科技型企业88家，高新技术产业产值占规模工业产值比重达41.6%，科技服务业产值达5.5亿元；建成省级以上众创空间4个、创新研发平台51个，设立离岸孵化基地4个，培植市级以上孵化器、众创空间6个；省科技镇长团继续发挥重要作用，完成高质量产学研合作项目58项，共建产学研联合体17个、校企联盟25家，大中型工业企业及规上高新企业研发机构建有率达81.2%；在全市率先实现省人才创新创业促进会、（海智）专家联合会挂牌驻点，再次引进国家专家1名；发放科技创新券1995万元、人才购房券533万元；新增著名商标6件、省名牌产品2个、市长质量奖1个；民营经济蓬勃发展，各类市场主体总量首次突破5万户。园区建设取得新进展。“一区两园”亿元以上项目新签约90个、新开工50个，富朗特新型高能锂电池、中来光电等一批重大项目竣工投产。开发区启动建设工业污水处理项目，改造提升南京路、纬八路等道路10条，泰州首家公共型保税仓库主体竣工，昆姜工业园一期工程建成使用；科技园区完成东园区、北园区污水管网建设，智谷软件园创成省级创业孵化示范基地，人才中心、职工服务中心投入使用，扬帆创业园二期开工建设；装备园区亿元企业孵化园二期工程有序推进，东部新园区及相关配套项目启动建设；现代农业园区“四板块一中心”建设成效初显，河横稻麦示范基地智能化灌溉系统全面建成，园区服务中心二期投入使用。

三、城乡环境持续优化。基础设施加快建设。全面完成城建新提升年度目标任务，加快推进229省道改扩建、328国道东延、姜高路东延、上海路南延等道路建设，高标准完成上海路和陈庄路改造、溱湖大道和姜堰大道提升、东海北路和东板桥建设等重点工程，铺设城区污水管网30公里，提档升级农村公路60公里。姜堰火车站动车运营并启动升级改造。推进城乡公交一体化，建成城市候车亭45座、农村公交站台200座。引长江水深度处理工程主体完工，罗塘公园成为“省海绵城市建设示范项目”，防空警报实现镇街全覆盖。高效完成城区、度假区（溱潼镇）、“三路一河”„等地段房屋征收搬迁任务，古田新村、府西新村等老旧小区整治出新。城乡管理日益规范。深化全国文明城市创建，创成一批省市级文明社区，顺利通过全国文明城市年度测评。大力推进省优秀管理城市创建，开展违法建设、户外广告、建筑渣土、流动摊点、停车秩序等城市环境专项整治，拆除违法建设1万多㎡，完成人民路、姜堰大道等8条道路店招店牌改造，对南北大街等6个路段实施机动车路面停车收费管理。落实村庄环境长效管护机制，新启动3个美丽乡村和2个康居乡村建设，城乡生活垃圾收集率、无害化处理率保持在95%以上。生态保护富有成效。优化调整生态红线保护区域，探索完善生态保护差别化考核、环保网格化监管、企业环境信用等级评定等工作机制，创新基层生态管理格局，全国首创设立村级环保委员…，正式获得“国家生态区”命名。启动“三个百日”专项行动†，逐宗整改落实中央环保督察组交办案件，提前完成168台燃煤锅炉整治、骨干河道排污口排查登记等任务，清理环保违法违规项目2115个，关停企业11家，盘活存量建设用地3861亩。整治、取缔畜禽养殖场（户）599家，城区实现生猪零养殖目标。新建农村小型生活污水处理设施16座，疏浚河道130条，成片造林5585亩，建成省级绿化示范村8个、“水美乡村”10个，娄庄镇被评为“中国最美乡镇”。

四、人民生活持续改善。民生实事稳步推进。民生支出占一般公共预算支出比重79.8%，十个方面35件民生实事项目全面完成。社会保障不断加强，全区新增创业1.1万人、转移农村劳动力3900人、城镇新增就业1.5万人。强势推进社会保险扩面征缴，新增参保1.3万人，新农合人均筹资标准提高到555元，企业退休人员月均养老金提高到2011元，最低工资标准提至1770元，城乡居民基础养老金调至125元，城乡低保标准统一提高到每人每月590元，实施医疗救助9853人次、1697万元，发放价格临时补贴369.6万元。创设姜堰慈善医院，新增公租房200户，发放低收入人群住房租金补贴146户、64万元，改造农村危房400户，完成渔民上岸安居工程801户。养老服务水平明显提升，建成标准化居家养老服务中心32家。38个经济薄弱村、5781名建档立卡低收入人口实现脱贫。社会事业均衡发展。教育现代化水平全省领先，加固校舍2.9万㎡，书香校园建设全面推进，高考省文科状元、市理科状元花落姜中，罗塘高中晋级为省四星级高中，姜堰中专创成省高水平现代化职业学校，在全省率先实施中小学“云桌面”建设‡，桥头中心小学获评国家级青少年校园足球特色学校。创成省级公共文化服务体系示范区，村（社区）综合性文化服务中心建设经验全省推广，天目山遗址核心区保护一期工程通过验收，姜堰美术馆主体封顶，溱潼会船节荣获省首批群众文化“百千万”工程ˆ优秀文化活动品牌。成功举办第六届世界女子围棋擂台赛、全国象棋业余棋王赛等大型赛事，姜堰男足、女足双获省青少年足球锦标赛冠军。医药卫生体制改革不断深化，成立区公立医院管理委员会，组建三个医疗联合体‰，完成70家村卫生室达标提升工程建设，全面实施乡村医生签约服务，认真落实全面两孩和计生惠民政策，创成全国计划生育优质服务先进单位和省健康促进区。实施无线地面数字电视建设工程，新增用户2000个。社会治理有效强化。高标准启动“七五”普法工作，三级公共法律服务平台实体化、标准化建设进一步加强，实现镇街法治文化基础设施全覆盖，创成1家全国民主法治示范村，获评省法治建设示范区。平安建设成效明显，立体化、现代化治安防控体系更加健全，多元化矛盾纠纷预防化解机制逐步完善，广泛推行“政社互动”，基层治理取得新成效，公众安全感达97.5%、位居全省第一，连续15年获得省“平安区”称号。持续加强食品药品和特种设备安全监管，提升应急能力，扎实推进安全生产标准化、事故隐患排查治理和重大危险源防控，事故起数和死亡人数保持“双下降”。积极支持工会、团委、妇联、工商联、科协、残联、文联、社科联、侨联、红十字会、慈善等群众团体开展工作，人武、人防、双拥、外侨、史志档案、台湾事务、民族宗教等工作进一步加强。

五、政府自身建设持续深化。行政效能提速提效。推进政府机构改革，设立溱湖旅游度假区管委会，成立区不动产登记中心，理顺商务局内贸职能，张甸镇简政放权改革试点走在全市前列。全面深化行政审批制度改革，清理中介服务事项、服务收费，取消11项行政审批事项；推进一站式办理，搭建电子政务服务平台，“多证合一、一照一码”企业登记注册制度Š正式实施，工商登记基本实现“零门槛”；推行重大项目联审会办、建设工程联合测绘。完善公共资源交易平台，严格招投标行为监管，实行政府采购要素公示，规范拓展政府购买公共服务项目。推进镇级便民服务标准化建设，创成国家农村社会化服务标准化示范区。依法行政扎实推进。全面推进政务公开，严格执行政府工作规则和重大决策程序规定，规范落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的决策机制，出台公布行政权力“五张清单”11管理办法，加强政府规范性文件合法性审查，清理文件179件。健全依法行政考核体系，完善政府法律顾问、政府合同法制审查和行政应诉工作制度，畅通行政复议渠道，行政复议办结率、行政机关负责人出庭应诉率均达100％。作风建设全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设责任制，认真整治“在岗不作为、履职不担当”行为。主动接受区人大、区政协监督，办理人大代表议案建议158件、政协委员提案164件，满意和基本满意率达100％。畅通群众诉求渠道，认真受理来信来访，办结人民来信175件、12345·政风行风热线诉求4万多个，群众满意率97.5％。全面公开预决算情况，建立“三公”支出分析研判系统，“三公”经费下降8％，实现“三公”经费四连减。有序推进公车改革，一般公务及执法执勤等车辆总数核减率达33.6％，节支8.26%。加强重要领域、重点项目、重大资金审计监督，完成审计调查37个，工程审计核减1.1亿元，核减率14.8％。

各位代表，2016年各项工作的顺利完成，为本届政府工作划上了圆满句号。回首五年，这是姜堰发展史上极不平凡的五年，我们体会了奋斗的艰辛，收获了成功的喜悦，取得了重大的成就。

这五年，是经济转型步伐加快、综合实力大幅提升的五年。我们发扬“求真务实创新、团结拼搏奋进”的新时期姜堰精神，干成了一批壮实力、增后劲的事。全区地区生产总值、人均地区生产总值和一般公共预算收入年均增长11.3%、11.3%、9.9%，全社会固定资产投资年均增长23%。经济结构更趋合理，三次产业比重由2011年的7.9︰52.8︰39.3优化为6.5：46.9：46.6。全部工业开票销售、列统工业产值分别是2011年的1.39倍、1.91倍，技改投入年均增长12.5%。服务业增加值年均增长11.9%，溱湖旅游景区创成国家5A级景区，溱潼古镇、古罗塘旅游文化景区创成国家4A级景区。农业总产值和增加值分别是2011年的1.39倍、1.4倍，农业科技进步贡献率达64.2%。累计实现建筑业总产值1949亿元、增加值459亿元、在姜入库税收24亿元，获颁鲁班奖和国优工程6项。

这五年，是开发开放全面提速、改革创新纵深推进的五年。我们聚焦重大项目和关键环节，干成了一批打基础、利长远的事。顺利撤市设区，政府机构改革全面完成，行政效能显著提升。实行区域集成开发、资源集约利用、产业集聚发展，园区代管镇街管理体制日趋完善，“一区两园”工业经济总量占全区的60%以上。累计引进亿元以上项目165个，其中10亿元以上项目16个。对外开放不断深化，累计新批外资项目70个，实际利用外资7.2亿美元，进出口总额42.41亿美元。全民创业持续升温，累计新增各类市场主体2.8万户、注册资本556.6亿元。科技创新成效显著，高新技术产业产值占规模工业产值比重比2011年提高10.2个百分点。

这五年，是基础设施不断完善、城乡发展日新月异的五年。我们推进“西进、南扩、北控、东优”城市发展战略12和新型城镇化建设，干成了一批提信心、振士气的事。建成区面积拓展至34平方公里，城镇化水平达56%。交通条件日益改善，累计完成交通投入44亿元，城乡公交实现全覆盖，新建、改建干线公路68公里、农村公路320公里，改造农村险危桥梁655座。生态环境和城乡人居环境持续改善，实现行政村引长江水全覆盖，建成污水管网60.3公里，日处理能力达8.3万吨，基本实现污水、垃圾、畜禽粪便无害化处理和天然气镇域全覆盖。创成国家生态示范区、国家卫生城市、全国休闲农业与乡村旅游示范区、全国绿化模范区和省环保模范城市；溱湖旅游度假区创成国家生态旅游示范区、国家环保科普教育基地。

这五年，是社会事业协调发展、群众得到实惠最多的五年。我们顺应人民群众的期待，干成了一批顺民心、合民意的事。累计支出190.2亿元，完成为民办实事项目178件。新建学校（幼儿园）17所，实施校安工程42.9万㎡。医药卫生体制改革不断深化，县级公立医院综合改革稳步推进，基层医疗卫生服务能力明显提升。社会保障体系日趋完善，支出社保资金75.6亿元、新农合补偿资金16.9亿元，全面实施尊老金、免费婚姻登记、城乡低保标准一体化等一批惠民政策。城乡居民收入年均分别增长9.2%、10.3%。创成中国民间文化艺术之乡、全国围棋之乡、全国推进义务教育均衡发展先进区、全国义务教育发展基本均衡区、省文明城市、省双拥模范城和省社会治安安全区。

各位代表，姜堰的持续发展与快速变化，离不开历届班子打下的坚实基础，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民同心协力、克难奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全区人民，向所有关心、支持姜堰发展的社会各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，挑战亟待应对。当前，我区经济社会发展还存在不少制约和不足。主要是：重大项目、外资项目缺乏，项目达产达效差距较大，部分行业和企业生产经营困难；要素瓶颈制约依然突出，新旧增长动力转换仍需加速；财政收入受“营改增”影响增速放缓，刚性支出压力加大；优质公共服务资源配置不够均衡，与人民群众的需求仍有差距；机关作风和效能建设有待进一步提升，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

今后五年发展目标和2017年主要任务

各位代表，今后五年，是姜堰高水平全面建成小康社会的决胜阶段。站在新起点，面对新使命，我们将增强机遇意识、忧患意识、责任意识，以创新助力改革，以富民引领发展，全面推动姜堰各项工作迈上更高水平、走在更前位次、保持更优质态。

今后五年全区国民经济和社会发展主要目标是：必保一个建成、实现两个高于、突出三个创建、做强四个品牌。必保一个建成：全面建成小康社会，建设有更广代表性、更多获得感、更高满意度的全面小康。实现两个高于：主要经济指标增幅高于省、市平均水平，力争地区生产总值突破850亿元，一般公共预算收入突破60亿元，高新技术产业产值占比45%以上，服务业增加值占比50%以上。突出三个创建：争创国家生态文明建设示范区、国家级经济开发区、国家级旅游度假区。做强四个品牌：进一步做强生态、旅游、教育、建筑四个品牌，提升姜堰的知名度、美誉度和影响力。

实现上述目标，我们将坚持创新为先，依靠科技创新，集聚高端要素，发展高端产业，着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式；推动全面创新，着力推进发展理念、体制机制等全方位、多层次、宽领域的大创新，让改革创新贯穿工作全部。坚持发展为要，全力以赴抓招商，始终不渝抓项目，集中精力做产业，以发展速度的持续加快，不断推动总量规模的进位和赶超。坚持生态为重，更严标准实施项目审批，更强决心推进硬件建设，更硬手段加强污染治理，更高要求保护土地资源，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。坚持民生为本，突出问题导向，致力补好短板，办妥办实一批顺民意、解民忧、保民安的好事，更加注重权利公平、机会公平、规则公平，真正让人民群众成为幸福姜堰的建设者和共享者。

2017年是新一届政府的开局之年，政府工作的总体要求是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省、市、区党代会精神为指引，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全面聚力创新、聚焦富民，深入实施“三大主题工作”，坚定不移推进项目兴区、环境立区、富民强区战略，深化改革攻坚，致力转型创新，加快融合发展，改善民生福祉，推动经济社会发展更富含金量，在加速崛起振兴征程上迈出更加坚实的步伐。

全区经济社会发展主要预期目标是：力争地区生产总值增长9%以上，城乡居民收入实现与经济同步增长，一般公共预算收入保持正增长，固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长11.5%左右，高新技术产业产值占比42%左右。

围绕全年目标任务，我们将重点抓好以下六个方面工作：

一、更加注重转型升级，进一步提升经济质态

全力推进工业转型发展。强化工业经济主体地位，深入推进工业供给侧结构性改革，坚持走外引内生、科技引领、创新发展之路，加快由传统工业化道路向新型工业化道路转变，力争完成工业开票销售528亿元、列统工业产值1630亿元，净增规模以上企业18家。更高起点培育新兴产业。集中力量，集聚资源，集成政策，在产业规模和优势特色上全力攻坚，在高端环节和核心技术上寻求突破，突出培育新能源、新材料、智能装备等产业。重点支持双登富朗特、中来光电等新能源企业，大力发展高效储能电池、高效太阳能电池、能源电力装备等系列产品；围绕越美光电产业园，做强光电芯片、激光器等主力产品，壮大集成电路制造业集聚规模，拉长芯片制造产业链条；跟踪服务好1001号3D打印项目、SMT贴片机项目，加强与区内装备制造业企业合作，促进高端定制化生产。更高水平推进传统产业升级。深入实施《中国制造2025姜堰实施纲要》，鼓励运用“互联网+”推动传统产业提升和制造方式转型，加快“两化”融合、“机器换人”、“电商换市”、“三品培育”13步伐，引导纺织服装、金属制品、医药化工、仪器仪表等传统产业全面实施技术改造。深入开展“主导产业培育”和“小微企业升规模”工程，加快建设智能车间、智能工厂，引导装备制造企业应用物联网、云计算等新一代信息技术，推动传统制造工艺智能化、便捷化。更大力度扶持实体经济发展。开展降低实体经济成本行动，综合运用改革、财税、金融、价格等手段，切实减轻企业在税费负担、财务、制度性交易、用能用电、人工物流等方面的成本，研究制定企业技改贴息补助办法。继续引进、培育各类金融机构，鼓励支持金融机构创新服务品种，投放更多信贷资源。强化校企合作和订单培训，大力培育企业高级管理人才、技术人员和产业工人，保障企业用工需求。积极推动相关担保公司增资扩股，进一步完善融资担保体系，继续做好信贷应急周转工作。

着力加快服务业提档升级。做大电子商务产业。培植区级电商产业园、孵化园、创业园、物流园，全面推进电子商务进农村、进社区、进园区、进专业市场、进商贸物流、进国际贸易，深化跨境电商应用，拓展电商服务外包领域，加快实施阿里巴巴村淘项目，支持智谷众创空间做大做强，培养电商精英，打造电商品牌，全面提升我区电商行业发展层次和水平。以智慧城市建设为抓手，完善互联网基础设施，逐步引导云计算、大数据在多领域的推广应用。发展生产性服务业。突出抓好现代物流、金融服务、科技服务、软件信息服务和商务服务五大重点产业，力争生产性服务业增加值占比提高1个百分点以上。引导制造业企业由单一提供产品向提供“产品+服务”转变，加快瑞银国际公共型保税仓库、福润仓储等项目建设，整合提升华东五金城物流中心、劳武物流园，推进智谷软件园、科创中心融合发展，规划建设科技广场，争创省级电子商务示范园和生产性服务业示范集聚区。壮大现代旅游业。认真实施旅游业发展三年行动计划，系统推进全域旅游14，坚持“旅游+生态”“旅游+农业”“旅游+康养”“旅游+文化”“旅游+会务”“旅游+体育”“旅游+互联网”发展模式，大力发展溱湖生态、城区文化、乡村休闲、宗教禅修四大旅游板块，统筹推进溱湖旅游核心区、古罗塘文化街区、天目山森林公园、万竹园二期、蒋垛观音寺等景点联动发展，培育桥头镇小杨村、溱潼镇湖南村等精品民宿和农家客栈。启动实施华侨城二期、环湖路智慧体育、小镇客厅、古镇河坊水街、渔事乐园等项目建设，积极引进文化演艺、水上运动、主题酒店等新业态；加大高端医疗、康体养生、异地养老、健身休闲类项目招引建设力度，争创省级健康服务业集聚区。优化“智慧旅游”平台建设，充分整合大数据信息，加快旅游设施全面物联，突出行业监管、市场评价、形象推广等关键环节，不断改进游客互动体验。

大力提升农业现代化水平。扩大高效农业规模。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展精细农业，认真落实粮食安全责任制，持续开展粮油绿色高产创建，全面完成东部干线10万亩高标准农田建设试点工程，启动开展粮食生产全程机械化示范镇街创建，建成一批万亩粮食高产增效示范方。培大育强现有龙头企业，重点扶持带动能力强、技术创新能力强、市场开拓能力强的农业企业。加快华港蔬菜、桥头香菇、河横葡萄等规模基地提档升级，建成一批有区域影响力的“一镇一业”、“一村一品”现代农业产业基地。新增高效设施农业1.2万亩、农业“三品”15个。培育新型经营主体。加快实施现代青年农场经营者、农村实用人才和新型职业农民培育工程，加强培训基地建设，推动示范性家庭农场创建。健全完善土地流转定价机制和规模经营风险防范化解机制，加快培育现代农业生产经营主体。放宽农民创业市场准入条件，加大对农民初创小微企业的扶持力度，引导外出农民返乡创业。完善涉农服务体系。启动国家级农村产权交易标准化试点，建成土地确权登记数据库和信息应用平台。大力实施“互联网+”现代农业行动，启动农产品电商“百村优品”工程，普及畅通农产品电商销售平台、“农牧旺”信息服务平台15，积极探索农业领域物联网技术应用，建成一批“智慧农业”信息化应用示范基地。做好村级为农综合服务中心建设扫尾工作，实现全区50万亩稻麦田社会化服务全覆盖。

致力改善建筑业发展业态。设立建筑业发展专项引导基金，完善贷款担保、奖励扶持等配套政策，加快提升建筑业工厂化生产、装备化施工、成品化装修水平，主动顺应国家重点投资方向，精准开拓国际国内市场。发挥“中国建筑之乡”品牌效应，引导企业抱团出击、集群发展，推动企业从施工总承包向工程总承包快速转型。全年完成建筑业总产值510亿元，增加值125亿元，工程结算收入375亿元、地方入库税收6亿元。

二、更加注重开放创新，进一步增添发展活力

强化项目建设。更新招商理念，突出战略性新兴产业、现代服务业、现代农业以及“互联网+”新业态等领域，深入挖掘对接项目信息。创新招商方式，继续拓展协会招商、商会招商、以商引商、以企引企等多种招商途径，打造立体化的招商体系。完善招商机制，指定相关部门和园区在重点区域、重点产业和重点客商方面，建立常态化的跟踪落实机制。培育招商团队，放宽视野，选贤任能，打造一支知政策、懂市场、善沟通、能服务的精干队伍。高度关注项目建设，突出有效投入，设备投入占比不低于60%；突出优化服务，完善联审会办机制、区领导挂钩联系制度，确保项目快达产快达效。力争全年新开工亿元以上项目80个以上，其中10亿元以上项目3个以上。

做优园区载体。全方位提高园区承载能力，增强园区集聚能力，不断提升竞争力，三大园区力争实现工业开票销售350亿元。加快园区扁平化管理步伐，不断优化园区管理体制，确保园区有更多精力聚焦招商引资和项目建设。坚持开发区与泰州姜堰高新区16互联互动，全面落实开发区三年行动纲要，做强昆姜工业园、智能电网产业园，强化产业集聚、创新服务功能，争创国家级开发区；泰州姜堰高新区做强扬帆创业园、智谷软件园，加快发展软件信息、集成电路等新兴产业，争创省级高新区；装备园区突出“高、新”追求，优化园区配套服务功能，集聚高端装备制造产业，全面提升产业层次；度假区统筹推进特色小镇、湿地生态、健康养生三大旅游板块发展，争创国家级旅游度假区；农业园区高质量完成两年行动计划，打造现代农业发展高地。

注重资本运作。牢固树立市场化思维，积极创新政府融资筹资方式，以提高直接融资比例、提升融资质量的方式逐步置换政府贷款、降低贷款比例。坚持政府引导、市场主导的原则，以盛鑫资产管理公司为载体，规范运作产业引导基金，充分发挥基金的杠杆效益，采取参股投资、跟进投资、直接投资等方式，积极参与新兴产业项目的招引建设，撬动更多的社会资本参与产业发展，带动金融资源向项目建设倾斜，助推实体经济发展。加大政银企对接保障力度，建立完善企业资金诚信等级评定体系，对企业融资进行分类指导、专项服务。扎实推进企业上市三年行动计划，支持有条件的企业加强行业整合，实施并购重组；鼓励优势企业通过上市、配股增发、“新三板”挂牌、发行债券等方式直接融资；加快推进双登集团上市步伐。

完善创新体系。建立创新创业离岸孵化机制，出台优惠政策，突出入孵产业项目前置服务，提高项目成功率，建成离岸孵化基地14个。发挥省科技镇长团桥梁纽带作用，深入开展产学研合作，提高企业自主研发能力，力争全年净增高新技术企业10家。强化品牌建设，推进质量强区，着力培育拥有核心技术和自主知识产权企业，争创中国驰名商标1个、省著名商标6个，申报省名牌产品2个、市长质量奖企业1家，主导或参与国家、行业标准制（修）订2项。全面实施“人才强区”、“人才强企”战略，深入实施“三水英才”、“堰归来”等人才引育工程17，放大“机构+平台”人才集聚效应，加大高层次领军人才、高精尖项目引进力度，落实“创新券、创业券、购房券”等政策措施，推动创新资源、创新人才向姜堰集聚。

三、更加注重统筹协调，进一步优化城乡环境

坚持规划引领。紧紧围绕泰州中心城区融合提升目标，加强与泰州市新一轮总体规划对接，突出空间组合、功能整合、资源优化，加快产业发展、城镇空间、生态建设、综合管线等布局调整。开展城区对外连接重点道路断面的规划设计，严格控制主要交通干线、城区主干道、骨干河道两侧规划建设。编制海绵城市专项规划，加强城区西部地区公共服务设施规划建设。超前谋划地下空间开发利用，启动地下综合管廊试点建设。完善天目山遗址公园规划建设，规划建设城市森林公园。做好征收搬迁地段和党校新校区、大剧院、体育馆等重点工程规划。

加强建设管理。瞄准“生态宜居旅游度假养生基地”建设定位，启动新一轮“城建新提升”两年行动计划，实施“对外大贯通、对内大畅通、环境大改善、功能大提升、集镇大建设”行动，年内建成三水大道南延等6条城市道路和229省道北段等10项交通工程，进一步完善联线路网，积极参与328国道快速化改造、姜高路拓宽改造、红旗大道东延、通扬线航道整治等市区共建项目。高标准改造升级火车站，在城郊建设大型货车停靠场，新建苏中药业、罗塘路2个停车场和3座游园，有序推进供热管网铺设，完成引长江水深度处理工程，继续推进老旧小区综合整治、房屋征收搬迁以及棚户区、城中村和危旧房改造工作，加快三水新都会、时代商业广场、家乐福广场等商业综合体建设。全面推行小区物业服务属地化管理，建立健全行政推动与社会化、专业化、市场化管理相结合的运行机制。持续推进省城市环境综合整治两年接续行动，突出市容环境、违法建设和交通秩序整治，全面提升城市品位。

加快城乡统筹。统筹谋划、分类推进城镇发展，全面推进溱潼镇生态旅游型、蒋垛镇文化旅游型小城市建设，优化功能，争创特色，提升形象。培育特色小镇，打造长三角地区集“养身、养心、养体、养元、养生、养年”18等功能于一体的溱潼康养旅游小镇，协同推进蒋垛禅修小镇及高新区智汇小镇、开发区智能电网小镇建设。巩固提升村庄环境整治成果，有效落实“五位一体”长效管护机制，推动村庄环境长治久洁，建设宜居美丽乡村。加快农村危桥、危旧房改造，完善农村污水处理设施，拓宽改造通村公路，提档升级农村公路40公里，新建、改造桥梁72座，新建农村公交站台200座，改造农村危房300户，进一步提升农村公共服务水平。

四、更加注重生态建设，进一步推动绿色发展

突出集约用地。启动土地使用绩效综合评价及结果运用工作，严格执行投资强度和亩均纳税规定，完善项目“飞地”政策，引导工业项目向三大园区集中。推进“空间换地”，鼓励多层高标准工业厂房建设，探索推广租赁制、先租后让、弹性出让等工业用地供地模式，做到精准供地、高效用地。强化耕地保护，确保全区耕地保有量不低于75.36万亩，完成65.48万亩永久基本农田划定工作。加快“腾笼换鸟”，推进“僵尸企业”和闲置低效用地盘活处置，加大土地复垦和违法用地查处力度，释放土地开发空间，增加土地有效供给，提高集约利用水平。

突出节能减排。严守环保“闸门”，深耕“低碳”发展，严把项目审批产业政策关、布局关、环境容量关。聚焦行业性、区域性、结构性环境污染，实施源头控制、过程拦截、末端治理相结合的综合防治，构建全过程、多层级环境风险防范体系。深入开展“二六三”专项行动19，淘汰落后产能、低效产能，杜绝地条钢20生产；出台化工企业外迁激励政策，加快推进开发区化工园区企业搬迁，鼓励化工企业迁入专业园区发展；扎实推进“三个百日”专项行动，做好后续整改和建章立制阶段工作。组织开展中央环保督察交办问题整改“回头看”，继续跟进畜禽养殖污染、燃煤锅炉、扬尘、机动车尾气等重点领域专项整治，稳步实施国控、省控考核断面水质达标提升计划，完成重点污染源刷卡排污系统建设，实施差别化污水处理费政策。

突出生态创建。落实生态文明建设示范区创建任务，推进水美乡镇、水美村庄建设。建成运行开发区工业污水处理厂，新建城区污水主管网10公里，加快推进支管网及联网建设。实施四支河、许陆河、汤河等黑臭河道整治，完成省“覆盖拉网式”农村环境综合整治17项农村污水处理工程21建设，进一步规范城镇生活污水和垃圾处理设施运行管理。疏浚整治河道98条，完成造林面积4000亩，争创省级绿化示范村6个。着力加强镇村两级环保队伍建设，积极推广设立村级环保委员做法，继续推行生态保护差别化考评办法，严格落实环境保护党政同责、损害生态终身追责制度。

五、更加注重民生福祉，进一步稳固和谐局面

完善社会保障。在扩大覆盖范围、提升保障水平、提高统筹层次等方面迈出新步伐，继续强势推进社保扩面征缴工作，稳妥推进机关事业养老保险制度改革，完善医保支付方式和救助审批流程，探索建立“救急难”基金，加大对困难群众和特殊群体的救助力度。完善创业就业服务体系，实施人才强企、就业促进、技能培训三大工程，引导高质量就业、创业带动就业，多渠道增加城乡居民收入。强化城乡社区建设，理顺管理体制，建强服务队伍，加大结对共建力度，进一步提升社区服务水平。加强政策性住房保障，对被征地农民实施即征即保、应保尽保。实施精准扶贫、精准脱贫，对经济薄弱村、集中连片困难地区实行重点帮扶，壮大集体经济，增强内生发展动力，着力解决好因病因残致贫户的脱贫问题，加大生活、就业、教育等扶持力度，确保80%的低收入农户实现脱贫。今年，区政府将投资14.26亿元办好21件民生实事。

发展社会事业。提高教育现代化建设水平，大力推进素质教育，加快建设现代职业教育体系，支持民办学校健康发展，构建良好教育生态；实施2万㎡校舍加固工程，加速城区学校增量扩容，规划新建1-2所城区学校（幼儿园）。实施“文化+”产业发展战略，强化文化遗产保护和利用；全面推进公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化建设，打造村（社区）综合性文化服务中心建设“姜堰模式”22；深入开展文化惠民活动，发挥“文化惠民券”引导作用，加大政府购买服务力度。探索建立现代医院管理制度，完善分级诊疗机制，提升乡村医生签约服务水平；加快开发区医院、运粮卫生院和张甸中心卫生院等工程建设，全面完成村卫生室达标提升工程；认真落实各项计生惠民政策。加快社区全民健身中心建设步伐，积极承办世界女子围棋擂台赛等大型赛事。推进有线数字电视城乡一体化建设。出版发行《姜堰市志（1988-2007）》。

深化法治及平安创建活动。扎实开展“七五”普法，打造“互联网+”普法集群，完善公共法律服务体系。推动社会治理能力立体化、现代化、专业化，整合公安信息平台、综治信息系统和其他社会治理数据，健全社会治安防控、矛盾纠纷化解、人口服务管理和公共安全管理体系，严厉打击各类违法犯罪行为。积极培育社会组织，推行“阳光信访”，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。整合构建社会诚信分级评定体系，健全应急管理机制，落实安全生产责任，努力提升全民安全素质，完善农产品质量安全监管体系，严格食品药品和特种设备安全监管，全力做好社会风险防范和突发事件隐患排查整治工作，切实保障人民群众生命财产安全。

六、更加注重自身建设，进一步提高执政水平

推进依法治区。建立健全权责统一、权威高效、保障有力的依法行政体制，强化重大决策终身责任追究及责任倒查机制，提高科学民主决策水平。健全“五张清单”动态调整机制，推进事前审批向事中事后监管转变，规范行政审批中介服务，打造综合性政务服务平台。完善行政执法体制，增强公职人员遵法学法守法用法理念，强化执法监督检查，切实做到规范、公正、文明执法。自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督和区政协的民主监督，重大决策前向人大报告、与政协协商。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，进一步提高办理质量。

转变工作方式。发扬苦干实干作风，把改革创新的精神转化为推动发展的动力，以思维方式的转变引领经济社会发展方式的转型，为各类市场主体创造机会更加均等、竞争更加公平的发展环境。推进行政审批“放管服”改革23，围绕关键环节继续加大放权力度，稳步推进溱潼、蒋垛简政放权改革试点工作。深入开展“百团千村万企大走访大落实”活动，围绕群众关心、基层关注的热点难点，推动工作重心下移，更加注重收集社情民意，畅通重大事项向社会征求意见渠道，发挥12345·政风行风热线等平台作用，着力解决服务群众“最后一公里”问题，提高政府服务社会的水平和效率。突出考核效果应用，奖优罚懒，激励先进，鞭策后进。

建设廉洁政府。深入推进政府系统党风廉政建设，全面落实主体责任，严格落实“一岗双责”责任制，扎实推进重点领域、关键环节的制度建设，健全惩治和预防腐败体系。严格执行中央八项规定和省市区委“十项规定”精神，厉行节约，从紧从严安排财政开支，完善“全口径”政府预算管理体系，认真执行“三公”经费预算管理和公开制度，将有限的财力更多地用在群众最需要解决的问题上。加强权力运行的监督制约，加大行政监察和审计监督力度，强化工程建设、工程招投标、土地管理使用、公共资源交易、政府采购、扶贫工作等重点领域监管。深入开展廉洁教育，筑牢廉政防线，建树清廉政府的良好形象。

各位代表，蓝图催人奋进，事业任重道远。让我们在中共姜堰区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区80万人民，咬定目标不放松，加快发展不懈怠，锐意进取、扎实工作，为实现更富含金量的崛起振兴，谱写好“两聚一高”姜堰篇章而努力奋斗！

附件1：

                           2017年保障和改善民生实事项目表

　　附件2：

2017年《政府工作报告》名词解释

1规模经营“姜堰模式”：按照规模适度（100-300亩之间）、价格适中（每年每亩650斤左右稻谷折现）、主体合格（以本地农户为主，要求会经营、善管理、懂技术）的要求发展家庭农场，且配套建设了集农机存放、粮食烘干、农技培训、植保服务、农资配供等全程社会化服务为一体的家庭农场服务联盟。

2建筑业“四转”战略：通过推动产业转型、经营转轨、结构转优、市场转向促进建筑业转型升级、跨越发展。建筑企业“1+X”抱团发展战略：发挥龙头骨干企业的带动作用，以一家龙头骨干企业带动X家中小企业抱团合作发展，力求形成大企业合作、小企业组团、大小企业联手、总承包与专业企业联动发展的战略。

3（海智）专家联合会：由江苏省专家、“海智”专家自愿发起和组成的非营利性社会团体，旨在凝聚省内创新创业的专家和海智专家，共享资源，促进联谊，团结和服务于海内外高层次人才，为江苏经济文化创新发展和转型升级提供智库支撑。“海智”即“海外智力为国服务行动计划”，由中国科协与海外科技团体共同发起，是促进海外人才创新创业、推动科技和产业项目合作的重要平台。

4三路一河：328国道快速化改造、姜高路改扩建、红旗大道东延和新通扬运河航道升级改造工程。

5村级环保委员：在村党支部、村委会分别设立“生态文明委员”和“环境保护委员”，以解决农村基层生态文明建设和环境保护组织缺失问题。

6“三个百日”专项行动：2016年9月，区政府启动开展全区安全生产、环境保护和国土资源领域联合整治“三个百日”专项行动，旨在按照“除患补漏、强基固本、常抓长效、争安思危”的总体思路，通过第一个“百日”摸底排查、第二个“百日”集中整治、第三个“百日”建章立制，切实提升全区各类企业尤其是小微企业的发展质态。

7中小学“云桌面”建设：通过“云计算”方式，为中小学校客户终端提供虚拟Windows桌面与应用服务，教师可突破时间、地点、设备、应用的限制，随时随地接入数据中心的桌面进行“云办公”或移动教学，而系统计算、数据存储、安全维护都集中在区教育局“云中心”，使用、维护成本得以降低，移动教学、办公和安全保障能力得到大幅提升。

8省群众文化“百千万”工程：在全省培育打造“百个各具特色的优秀文化活动品牌、千个各展其长的优秀群文团队、万名各显其能的优秀文艺骨干”，该活动由省委宣传部、省文化厅、省新闻出版广电局和省文联共同组织首批评选。

9医疗联合体：简称医联体，通常由一家三级医院为核心单位联合若干个二级、一级医院为成员单位组成一个医疗联合体，主要作用是优化医疗资源配置，引导优质医疗资源下沉，提升基层医疗服务能力。目前，我区已组建泰州市第二人民医院、姜堰中医院、溱潼人民医院三个医疗联合体。

10“多证合一、一照一码”企业登记注册制度：企业登记时，不再需要办理组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证等多个证件，仅须办理记载统一社会信用代码的营业执照，实现一次申请、一口受理、互联互通、合并签发，简化登记手续，降低办事成本，缩短企业创办周期，体现了市场准入的“便利化”。

11行政权力“五张清单”：指政府各部门责任清单、政府行政权力清单、行政审批事项目录清单、政府部门专项管理资金清单、行政事业性收费目录清单。

12“西进、南扩、北控、东优”城市发展战略：“西进”，即对接泰州城区，与泰州城区一体化发展；“南扩”，即将梁徐纳入城区，城市向南拓展新的发展空间；“北控”，即减少发展成本，保护里下河水网地区生态；“东优”，即优化东部用地布局。

13电商换市：是由浙江省首创提出的电子商务发展战略，主要内涵为产品货物销售电商化、居民消费电商化以及各类服务电商化，通过突破传统的营销生产模式，实现传统专业市场与电子商务联动发展，减少商品流通环节，加快企业转型升级，提高经济运行效率和效益。三品培育：即以市场为导向、以创新为动力、以企业为主体，实施增品种、提品质、创品牌的产品培育战略。

14全域旅游：把一个行政区当做一个综合性、开放式的旅游景区，要求全社会、各行业、各部门共同参与，区域旅游相关要素配置完备，为游客提供全过程、全时空、全景化的旅游体验，其目的不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的系统旅游。

15“农牧旺”信息服务平台：即泰州“农牧旺”智慧农业服务管理平台，是集农业生产、经营、管理、服务为一体的政府管理下的应用平台，通过智能手机登录“农牧旺”APP，可实时在线帮助新型农业经营主体解决生产经营中的各种困难，进而规避经营风险、降低生产成本、增加农民收入。

16泰州姜堰高新区：即原现代科技产业园。

17“三水英才”“堰归来”等人才引育工程：“三水英才”计划是我区重点围绕新能源、新材料、智能电网、高端装备、节能环保、电子信息以及现代农业、现代服务业等领域而专门开展的引才育才行动，计划引进和培养1000名高层次创新创业人才和海外优秀人才。“堰归来”工程是从2014年开始实施的姜堰青年人才回乡工程，通过搭建人才回乡服务平台、组织返乡社会实践等途径，引导姜堰籍大学生关注家乡、回归家乡、建设家乡、扎根家乡。

18养身、养心、养体、养元、养生、养年：即温泉养身、文化养心、运动养体、美食养元、医疗养生、欢乐养年。

19“二六三”专项行动：即全省“两减、六治、三提升”专项行动。两减，指减少煤炭消费总量、减少化工企业数量；六治，指治理太湖水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物污染、治理环境隐患；三提升，指提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境执法监管水平。

20地条钢：指以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。地条钢产品直径、抗拉强度等均难以符合国家标准，大部分产品存在脆断的情况，质量存在严重隐患。

21省“覆盖拉网式”农村环境综合整治17项农村污水处理工程：2013 年，国务院批准江苏成为覆盖拉网式农村环境综合整治全国试点省份，全省计划在2017 年前整治6000 多个村庄。根据试点工作规划，2017年我区计划在15个镇街的17个行政村实施17项生活污水处理工程。

22村（社区）综合性文化服务中心建设“姜堰模式”：我区在试点建设过程中，探索形成“一体、两翼、三特色、七配套”的建设模式。“一体”，即集聚基层各类公共服务资源，建设一个建筑面积不少于300㎡的综合性文化服务中心；“两翼”，即重点建设室内星级农家书屋和室外百姓大舞台；“三特色”，即打造特色文艺团队、特色文艺人才和特色文化建筑；“七配套”，即配套设置综合办公室、便民服务室、多功能室、民政调解室、体育健身室、卫生室和居家养老服务站。

23行政审批“放管服”改革：当前深化行政体制改革、转变政府职能总的要求是“简政放权、放管结合、优化服务协同推进”，即“放管服”三管齐下。本报告具体指取消或下放行政审批事项、改善和加强政府监督管理、优化行政审批服务。