（2016年1月17日泰州市姜堰区第十四届人民代表大会第五次会议批准）

序言

　　“十三五”（2016—2020年）时期，是国家全面建成小康社会的决胜时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国的关键时期，也是我区积极应对国际国内发展环境变化，建成更高水平小康社会、实现经济社会全面转型升级、全面推进依法治区的重要时期。本规划纲要阐明“十三五”时期全区国民经济和社会发展的指导思想、目标任务和发展重点，是今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 发展基础与形势

第1节 发展基础

　　“十二五”以来，面对复杂的国内外经济形势和日益激烈的区域竞争，全区人民在区委、区政府正确领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，突出“三大主题”工作，实施“奋起泰州，崛起苏中”战略，开展“学赶海安”活动，统筹做好稳增长、促改革、调结构、重生态、惠民生，全区国民经济持续健康发展，社会事业取得明显进步。“十二五”规划确定的主要目标和任务完成较好，为新一轮发展奠定坚实基础。

　　综合实力迈上新台阶。2015年全区实现地区生产总值521.36亿元，年均增长11.6%；人均地区生产总值7.14万元，

年均增长12.1%；实现公共财政预算收入34.95亿元，年均增长14.7%。五年累计完成全社会固定资产投资1430.5亿元，年均增长24.6%；累计利用外资6.54亿美元，实现自营出口35.66亿美元。

　　发展质量获得新提升。三次产业结构由2010年8.1︰53.9︰38调整为7.1︰47.3︰45.6。五年累计新增设施农业7.58万亩，建设高标准农田45.9万亩，创成全国现代农业示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县。重点打造经济开发区、科技园区、装备园区，“一区两园”工业开票销售占比达62.8%，昆山高新区姜堰工业园被列为全省南北共建园区。“十二五”期间，服务业增加值占比提高7.6个百分点，溱湖风景区创成国家AAAAA级旅游景区和省级旅游度假区，溱潼古镇和古罗塘文化旅游区创成国家AAAA级景区，每年成功举办溱潼会船节和湿地生态旅游节。累计申报专利20511件，万人发明专利拥有量5.65件。“十二五”期末，拥有省级以上高新技术企业93家、高新技术产品521个，实现高新技术产业产值535.4亿元，占列统工业产值比重40.9%。

　　城乡面貌实现新变化。城区主次道路框架基本形成，配套设施不断完善，建成区面积扩­­展到33.5平方公里，城镇化水平达55.6%。东部干线建成通车，229省道改扩建工程加速推进。南水北调卤汀河、世行贷款泰东河整治工程基本完成。三水公园、体育公园、人民公园、老通扬河滨河景观长廊等一批城市公园绿地建成开放。实现引长江水工程行政村全覆盖，天然气管网镇区全覆盖。基本实现污水、垃圾、畜禽粪便无害化处理。旧城改造有序推进，城区累计实施房屋征收搬迁约41.5万平方米。城市绿化覆盖率达40.8%，全区林木覆盖率23.9%，创成全国绿化模范区。全区15个镇全部获得国家生态镇命名，国家生态区创建通过环保部考核验收。新农村建设取得新成效，创建新农村建设示范村90个，创建水美乡镇4个，水美乡村21个。新改建农村公路320公里，通村公路灰黑化率达100%。新改建桥梁633座、泵站915座、圩口闸128座。疏浚整治区镇级河道163条（段）、482公里。

　　改革创新达到新水平。撤市设区正式获批。调整完善工业园区的行政管理体制，将梁徐镇、桥头镇纳入开发区规划建设范围，实行区镇合一模式。组建现代科技产业园、高新技术装备产业园、现代农业产业园，分别实行区镇并行和以区管镇的体制。国家农业改革与建设试点绩效考评名列前茅，桥头镇规模经营“1+6+7”模式被农业部重点推广，创成全国农村集体三资管理示范县、全省农村土地确权登记颁证试点区、全省农村金融改革试点县。全面清理审批事项，国家农业改革与建设试点和张甸镇“简政放权”试点稳步推进，昆山高新区姜堰工业园获批运行。组建北京、上海、深圳、苏州4个招商分局，招商引资的组织体系更加健全。

　　社会事业取得新成效。教育均衡发展水平进一步提高，通过全国义务教育发展基本均衡区、省义务教育优质均衡发展区评估验收，创成省学前教育改革发展示范区。全区义务教育阶段学校达到省教育装备Ⅰ类标准，现代化学校创成率在90%以上。姜堰博物馆、文体中心、体育公园、凤凰文化广场正式对外开放，建成“农家书屋”262家，所有行政村均建有文化活动室。成功举办全国业余铁人三项积分赛。镇村两级医疗机构实施基本药物制度，全面推进县级公立医院综合改革，提升基本公共卫生项目服务均等化水平，在全省率先为在岗乡村医生办理工伤保险。累计新增农村无害化卫生户厕9.65万座。人口和计划生育工作得到加强，人口自然增长率-1.8‰。全面完成有线电视数字化整转工作。

　　人民生活得到新改善。2015年实现城镇、农村居民人均可支配收入34117元、16182元，分别年均增长10.9%和12.1%。“十二五”期间，全区新增城镇就业5.9万人、创业4.84万人、转移农村劳动力5.36万人。“十二五”期末，城镇登记失业率为1.92%，养老、医疗、失业、工伤和生育五大险种参保65.1万人次。城乡低保标准分别提高到每人每月570元、500元。城镇居民医保实现全覆盖，城乡居民养老保险覆盖所有行政村，农村社会养老保险参保人数累计38.25万人，覆盖率达99.7%。新型农村合作医疗参合率100%。全区新建和改扩建农村敬老院16家，新建民办养老院4家。连续多年创成全省社会治安安全区，公共安全幸福指数不断提升。

　　“十二五”时期，是我区经济社会发展面临复杂形势和严峻挑战的五年，是综合实力稳步提升和城乡建设明显改善的五年，是经济结构不断优化和转型升级加快发展的五年，是人民生活普遍提高和社会事业全面发展的五年。同时，也要清醒地看到“十二五”时期经济社会发展存在的一些问题和不足：经济下行压力加大，工业经济税源支撑作用不强，部分重点企业生产经营困难增多，经济运行质态需要进一步提升；传统产业缺乏核心竞争力，新兴产业规模不大，特色产业不够明显，支撑和拉动产业发展的大项目、好项目不多；城乡区域发展不够平衡，重点园区产业集聚度有待提升；资源约束趋紧，生态环境建设仍待加强；城乡居民收入滞后于经济增长，基本公共服务供给不足，维护社会和谐稳定压力较大，社会治理能力亟待提升，法治建设仍需加强。

1-1姜堰区“十二五”经济社会发展主要目标完成情况

第2节 发展形势

　　“十三五”期间，国际环境将持续发生深刻变化，世界经济进入深度调整。国内经济进入中高速发展的新常态，经济发展方式加快转变。长三角区域竞争日益激烈，持续发展、协调发展愈加急迫。

　　从国际环境看，世界经济仍将处于后危机时期的结构调整期，经济总体增长速度趋缓，市场扩展力较前减弱，国际金融市场动荡性增加，世界经济发展中不稳定、不确定和不平衡的因素增多，全区经济持续稳定发展面临更多的挑战。新一轮科技革命和产业革命加速兴起，以物联网、3D打印、智能机器人为代表的新产业、新业态不断涌现，将推动世界产业结构发生深刻变革，国际生产分工结构也将随之进行重大的调整，给全区转型升级和跨越发展提供了新机遇。

　　从国内环境看，“十三五”时期是全面建成小康社会、全面深化改革、实现“两个一百年”奋斗目标的关键时期，也是发展方式转变、推动经济结构转型升级和提升国际经济地位的重要时期。我国经济将面临“三期叠加”“新常态”等新形势，发展将迈入新的阶段，这对我区稳定经济增长，加快结构调整、全面提升经济增长的质量和效益都提出了新的更高要求。“中国制造2025”和“互联网+”等国家战略深入推进，将进一步加速“两化”融合、促进信息消费，为我区加快转型升级提供了有力支撑。

　　从区域环境看，长三角一体化、苏南现代化建设示范区和国家自主创新示范区等战略深入实施，锡常泰经济圈逐步形成，区域一体化和协同发展将进一步实质性推进，各类资本更加集中，各类要素加速集聚，围绕人才、技术、平台等资源的竞争日趋激烈，泰姜一体化发展需求更加迫切，这对姜堰深度融合发展、承接产业转移、引进核心要素等方面拓宽了新的渠道。

第二章 指导思想与发展目标

第1节 指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧扣“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”目标要求，围绕“打造生态宜居的旅游度假养生基地”功能定位，以“三大主题工作”为抓手，聚焦“决胜全面小康、加速崛起振兴”核心任务，深入实施项目兴区、环境立区、富民强区 “三大战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，谱写好“迈上新台阶、建设新江苏”姜堰篇章。

第2节 发展原则

　　坚持创新发展。把全面创新作为引领发展的第一动力，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，让创新在全社会蔚然成风。

　　坚持协调发展。正确处理发展中的重大关系，促进城乡区域、经济社会协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性。

　　坚持绿色发展。坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明道路，加快资源节约型、环境友好型社会建设，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，建设美丽姜堰。

　　坚持开放发展。加快融入泰州中心城市，坚持内外开放并举、引资引技引智并重、引进来走出去联动，在扩大开放中增创优势、拓展空间。

　　坚持共享发展。围绕发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，探索促进共同富裕新路子，使全体人民在共享中有更多获得感。

第3节 发展目标

　　综合实力上台阶。“十三五”期间，经济发展主要指标超过省、市平均水平，地区生产总值年均增长10%左右，一般公共预算收入与经济增长同步。确保建成更高水平小康社会，奋力开启基本实现现代化新征程。

　　结构调整新突破。深入推进创新驱动发展，加快农业现代化步伐，做强做优先进制造业，大力发展现代服务业，形成三次产业协调发展新格局。“十三五”期末，农业实现基本现代化，高新技术产业产值占工业产值45%以上，服务业增加值占地区生产总值比重50%以上，研发经费投入占地区生产总值比重2.5%以上，科技进步贡献率不断提升。

　　人民生活上水平。加强民生社会事业发展，推进大众创业、万众创新，增加创业就业人数，提升社会保障水平，推进城乡一体化，缩小城乡差别，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

　　区域发展相协调。大力推进新型城镇化，加大小城市和中心镇的辐射带动作用，不断增长集聚功能，提升城镇化水平，2020年户籍人口城镇化率61%以上。

　　生态环境更优美。林木覆盖率、Ⅲ类以上地表水比例进一步提高，单位地区生产总值能耗下降率、二氧化碳排放强度下降率和主要污染物排放削减率达到省定目标要求。

　　　　　　　　　　　　　　表2-1姜堰区“十三五”经济社会发展主要目标

第三章 加快经济转型升级，构建现代产业体系

　　坚持功能提升与产业升级联动推进，激发经济活力，做优产业、做强载体、做大企业，推进现代产业互动并进，积极构建具有姜堰特色的现代产业体系。

第1节 加快发展现代农业

　　以泰州国家现代农业示范区和城北现代农业走廊建设为契机，着力深化农业改革创新，加快农业规模经营步伐，推进“高效规模农业、园区精品农业、生态品牌农业、健康休闲农业、信息智能农业”五型农业发展，构建层次分明的产业布局、经营体系和服务体系。到2020年实现农业增加值48.5亿元左右，年均增长3.2%左右，农村居民人均可支配收入26500元，年均增幅10%左右。

　　打造特色优势产业。围绕“十万亩优质稻米、十万亩特色水产、十万亩设施果蔬、十万亩高效经作”四大主导产业，加快农业产业结构调整。完善基础设施和为农服务机制，加大新品种、新技术的应用推广，保证粮食安全，到2020年实现全区水稻单产650公斤，小麦单产440公斤。加大设施葡萄、设施蔬菜、大棚香菇等示范基地建设，扶持种畜禽企业做大做强，引导规模养殖场转型升级，到2020年全区设施果蔬种植45万亩次，创建标准化健康养殖示范场200个，其中部省级50个。发展特种水产养殖，全面提高渔业养殖装备水平，到2020年全区水产品产量达到4.7万吨。

　　推进适度规模经营。深化农业农村改革，创新土地流转形式，规范土地流转行为和登记备案制度，鼓励承包户在自愿前提下，采取有偿流转、股份合作等方式实现规模经营。到2020年全区土地流转面积实现全覆盖。积极推广适度规模经营“桥头模式”，强化家庭农场规范管理，分级建立家庭农场名录，加大家庭农场监测力度，对家庭农场实行准入和淘汰机制。加大对新型经营主体扶持力度，积极引导创建“八有”示范性家庭农场，到2020年创建区级以上示范性家庭农场200家。推进金融支农、订单农业、保险保障等配套改革，进一步健全为农公共服务体系与社会化服务体系，推进镇村为农服务综合体建设三年规划，到2017年建成镇村为农服务综合体100个。构建畅通高效的农业融资服务体系，政策性农业保险覆盖率保持全省领先。

　　加快园区提档升级。策应泰州市城北现代农业走廊建设，不断优化布局结构，加快省级现代农业园区发展，全面推进农产品加工、休闲观光农业、农业科技集成示范、设施果蔬四大板块和园区服务中心建设。加大农产品深加工项目引进力度，实现农产品生产、加工、销售、仓储、物流一体化，不断延伸产业链，促进产业提档升级。持续推进各镇5000亩特色农业园区建设，培植发展设施果蔬、高效经作、特种水产、种养循环“一村一品”特色产业，到2020年建成省级园区1-2家，市级园区12家，农业园区总面积达到10万亩。强化产业示范引领，培大育强粮油、果蔬、畜禽、水产等精深加工企业，到2020年全区新增国家级、省级、市级农业龙头企业1家、3家、10家。推动产业深度融合，加强农业园区与溱湖旅游度假区的有机联动，大力发展乡村旅游农业，重点打造精品民宿，力争创成一批全国特色景观旅游名村。

　　提升技术装备水平。建设农业科技创新、推广服务和人才培养体系，着力构筑科技密集型现代农业，巩固和提升沈高镇河横村省级稻麦油科技展示基地，建成辐射全区的国家农业科技集成示范基地。加快农业基础设施建设，完善农田水利工程，实施高标准农田建设14万亩，推进全区农业机械化进程，提高农机作业组织化程度，推广水稻机插秧、小麦机播种方式，到2020年农业机械化率水平达90%。推进科技示范户、示范场、示范基地和示范园区建设，实施绿色增产增效工程，到2020年农业科技进步贡献率达70%。提升农业信息化水平，全面推进自动控制、智能农业、智慧粮食仓储等“互联网+农业”技术应用，加快建设区级智能农业公共服务和云数据联网平台，到2020年建成物联网智能农业产加销储基地60个以上，智能农业技术应用覆盖率达50%。

　　增强市场竞争能力。结合生态循环农业和国家农产品安全示范县建设，建立健全镇（街）专职监管队伍，提升完善农产品质量安全监管平台，全面推广循环农业技术应用，强化农产品质量监管体系建设。升级开展“三品一标”认证工作，着重打造“河横”、“溱湖”两大区域公共品牌，创成省级名牌农产品、省级著名商标、国家驰名商标，强化农业品牌化建设。积极推进电子商务平台建设，推广农产品电子销售、快递快送工程，加快培训规模基地、合作组织、龙头企业开展网上交易，加快村级e站建设推广，推行农超对接、场企挂钩、电子商务等营销模式。

第2节 大力发展先进制造业

　　树立“工业强区”发展理念，促进制造业创新发展，加快两化融合，强化科技创新，突出项目建设，构建“2+3+4”制造业体系。“十三五”期间，规模工业产值、工业开票销售年均增长10%以上。

　　培强主导产业。全力打造先进装备制造业和新能源两大主导产业。以提升产业竞争力为主攻方向，坚持先进装备制造业和新能源两大主导产业向高端化、规模化、品牌化发展，进一步强化和发挥两大主导产业的支柱地位和引领作用，到2020年两大主导产业实现销售收入800亿元。

　　——先进装备制造业。重点发展油气、汽车农机、船舶配套等装备。油气重点打造石油装备制造业产业基地，促进石油钻杆、钻铤、接头、页岩气管道等产品提质增量、扩大市场，延伸拓展产业链条。汽车农机重点抓好国家级汽车关键零部件生产基地建设，大力发展汽车传动齿轮、农机内燃机总成及配件、汽车精密铸造件等零配件产品，提升内燃机研发、制造能力，着力推动汽车零配件向部件发展，部件向总成集成，产品从汽车配件向油电混合、纯电动车、高端农机方向延伸，进而向高铁、航空零部件方向拓展。船舶配套围绕高技术船舶重点发展方向，加快船舶关键配套装备研发，发展舰船用泵阀、舾装件、电机、甲板机械、船用仪器仪表等基础配套产品，提升船舶甲板机械、船艇泵阀的研发、制造和系统集成水平。

　　——新能源产业。重点打造大容量储能电池、发电和微电网产业、风力核电装备、电力能源装备为支撑的新能源体系。重点支持企业突破大规模储能技术，开发大容量超级电池和电容器，由传统铅电池向锂离子电池、三元电池、燃料电池方向发展，由独立电池向微电网系统、电力、高铁、汽车、军工、航天领域拓展。推进太阳能发电、光伏发电、生物发电等一批重大项目建设，不断扩大新能源产业规模。加快发展超节能变压器、智能型变压器、特高压变压器、高压特高压电缆、橡套电缆、矿物绝缘电缆、高温特种电缆、智能化开关设备及其电力控制设备等能源电力系列产品，不断丰富产品种类，提升产品层次和品质，努力创造能源电力装备领域新优势。

　　提升传统产业。坚持节约、生态、环保发展理念，充分应用新材料、新结构、新技术、新设备，加快推进纺织服装、金属制品、电子分析仪器仪表三大传统产业突破升级，坚持信息化和工业化两化融合，切实加快数字化、网络化、智能化制造转型步伐，到2020年三大传统产业实现销售收入700亿元。

　　——纺织服装产业。重点推进产品结构优化升级，提档升级棉麻纺、服装和装饰用纺织品等系列产品，适应市场变化开发高档精梳、高档服装、高端系列化家纺、多种纤维混纺等高附加值产品，提升产业竞争力。引导纺织服装企业实施品牌战略，针对不同消费定位，在外观风格、产品功用、产品特性等方面加强研发，突出自主设计，打造自主品牌。引导纺织服装企业创新营销和供应链管理，探索网上销售等电子商务模式，提高市场消费快速应变能力。同时加快印染行业的清洁生产与节能减排的技术改造，推进印染行业的产业升级。

　　——金属制品。重点支持钨钼制品企业开发高精度钨钼带材、异型钨钼合金丝、高比重钨钼材料、专用钨板等高附加值钨钼产品，引导产业由粗加工向精细化发展。重点支持不锈钢制品企业开发轻质、高强、大规格、耐高温、耐腐蚀、耐疲劳等高性能不锈钢丝、绳、网、紧固件系列产品，提升产品附加值。引导不锈钢企业在工艺、技术装备、节能减排和资源利用方面加强创新，提高企业经济效益，推进行业绿色发展。

　　——电子分析仪器仪表。重点发展精密和智能仪器仪表与试验设备、自动控制系统等产品。开发智能化压力、流量、液位、成分、材料、力学性能等精密仪表和科学仪器及环境、安全和国防特种监测仪器，力争在测量检测仪器板块形成特色优势。

　　壮大新兴产业。以产业规模化、发展集约化、人才国际化、技术高端化为培育方向，深入实施新兴产业倍增计划，将战略新兴产业打造成经济新的支柱产业和重要增长极，到2020年四大新兴产业实现销售收入500亿元。

　　——新材料。重点发展先进高分子材料、高性能复合材料和先进复合材料等产品。坚持走精细化、系列化的发展路线，加强对工程塑料改性及加工应用技术的研发，高端发展先进高分子材料及其制品。以低成本、高强比、高比模和高稳定性为目标，积极开发纳米粉体、纳米碳管、石墨烯等前沿新材料，推进纳米材料在新能源、电子信息、生物医药、环境治理、节能减排等领域的应用。

　　——新医药。重点支持苏中药业等一批医药企业开发药效机理清晰、质量标准完善、安全高效、稳定可控的现代中成药新品种，发展原创药物及具有自主知识产权的新药。引导医药企业开发、引进有利于提高质量和效率、节能降耗、降低生产成本的关键共性技术，全面提升药品质量的检测、控制水平。

　　——节能环保。重点发展以热处理设备为主的节能装备、以除尘及水处理为主的环保装备、以换热器为主的换热节能设备等系列产品。支持发展节能服务业，培育节能环保服务机构，为企业提供节能诊断、污水处理及回用、废气净化、废弃物处理与资源化综合利用等服务。

　　——智能装备。重点发展3D打印设备、机器人本体及整机装备、智能立体车库和智能仓储设备等智能化专用装备。引导企业应用新一代信息技术，推动传统电子信息产品的智能化、便捷化。开发测控装置、部件和重大智能制造成套装备产品，为实现制造业智能化提供技术支撑。

　　打造产业新载体。全力推进开发区与科技园区一体化发展，进一步完善发展规划、产业布局、设施配套和管理体制，加快昆山高新区姜堰工业园建设。扎实推进开发区与科技园区理念转变、城建提速、项目推进、错位发展，努力实现经济和社会协调发展，同步提升经济实力、科技创新、社会事业、基础设施和生态环保等各项建设水平，到2020年实现工业开票销售500亿元，争创国家级开发区，昆山高新区姜堰工业园进入全省共建园区第一方阵，扬帆中小企业创业园创建省级高新技术产业园区。高新技术装备园以江苏曙光集团为基础，在现有钻杆、钻铤、钻杆接头等产品的基础上，向连续管、海洋石油隔水管、石油环保装备研发等产品延伸。“十三五”期末，将装备园区打造成100亿级特色产业集聚区。

　　提升产业竞争力。不断推进产业转型升级，积极培育发展生物医药、新能源等科技含量高、附加值高的新兴产业。生物医药产业方面，重点围绕承接泰州医药城辐射，依托苏中药业园，引进培植一批成熟度较高的生物医药产业化项目和成长性较好的创新创业企业。新能源产业方面，重点围绕恒温电池仓、一体化通信锂电系统、电动汽车用超级电容器、柔性衬底薄膜太阳能电池、大容量储能电池、天然气发电、生物质发电、光伏发电以及风光互补系统等高端产品进行研发，尽快形成产业化。智能电网方面，重点加快大容量蓄电池、高频开关电源、低压电子载波自动抄表系统等产品的开发，加快实施电子膨胀阀、光电器件等一批重点项目。通过产学研联合加快研制开发，形成一批高新技术产品。对国外关键技术和最新技术的引进、消化、吸收、创新，增强自主开发能力，努力掌握一批在国内外同行业处于前沿水平的核心技术，特别是掌握一批拥有自主知识产权的核心技术。加大引进和培养力度，率先建立与社会主义市场经济体制相适应的人才培养、吸纳、配置、流动管理的体制，努力在总量上造就一支能满足全区工业经济发展所需的多层次、多门类的人才队伍。“十三五”期末，争取新确认国家、省级高新技术企业60家以上。

第3节 提速发展现代服务业

　　坚持把发展服务业作为转变经济发展方式、推动产业升级和促进城市转型的重要突破口，推动服务业向产业形态特色化、空间布局合理化、综合贡献扩大化、服务水平先进化方向发展，到2020年服务业增加值占地区生产总值比重达50%以上。

　　着力优化空间布局。依托产业发展带和交通枢纽设施，整合空间资源和发展要素，全力打造“一核引领、两带辐射、三区提升、多元拓展”的现代服务业空间布局体系。

　　“一核引领”。主城区现代服务业集聚核，重点发展现代商贸、旅游休闲、教育文化、商务服务、科技信息服务等行业，建成引领全区服务业发展的强势集聚核。

　　“两带辐射”。姜堰大道辐射带，东至白米镇，西及开发区。加快金融、物流、科技服务等生产服务业，推进商贸、市场服务业改造提升。溱湖大道—沈马公路辐射带，重点发展生态旅游、乡村旅游、健康服务业等，强化对周边地区的辐射功能。

　　“三区提升”。城南科技与信息软件服务区，依托智谷软件园、科创中心、扬帆中小企业创业园等载体，重点发展软件和信息服务业、科技服务业，做强省级现代服务业集聚区。城西商贸物流集聚区，依托华东五金城、锦天汽配港等载体，重点发展现代物流业、商贸流通业，为争创国家级开发区提高服务业贡献份额。城北生态旅游区，依托溱湖湿地、泰州华侨城等载体，重点发展旅游业和健康服务业，争创国家级旅游度假区。

　　“多元拓展”。结合各类园区建设，依托区位、交通、资源优势，因地制宜地发展一批特色鲜明、主业突出的产业配套服务、商贸、物流和旅游功能性节点。

　　着力打造生态旅游强区。重点打造溱湖生态旅游区、城区文化旅游区两大板块，发展乡村休闲、宗教禅修两大旅游集群，培育集“医、药、养、游”于一体的大健康旅游产业，形成“大景区、大旅游、大产业”的发展格局，全力打造长三角知名休闲度假养生目的地。“十三五”期间，实现旅游人次、收入年均增长10%以上。

　　着力提升传统服务业。按照“调整结构，提升水平，突出特色，优化发展”的总体思路，以满足居民生活服务需求、扩大就业为目标，全面提升物流业、商贸业、金融业等传统服务业。

　　——物流业。充分发挥产业、交通和区位优势，促进物流业的社会化、规模化、集约化和信息化。引进国内外知名物流企业来姜堰投资合作发展现代物流业，对传统的物流企业和专业市场进行整合重组、转型提升。积极推进第三方物流市场建设，提升华东五金城物流中心、劳武物流园集聚度，建设许陆河物流港产业园、福润仓储冷链物流区，构建“物流园区-物流中心-配送中心”三级物流网络体系，提高物流承载能力。加快引导物流企业发展供应链管理，构建现代物流网络体系，实现生产服务业集约发展。综合利用移动互联网技术，创新无车无船运营模式，打造形成集约化、标准化、网络化的货运物流交易平台，提升物流管理水平和服务品质。“十三五”期末，建成立足姜堰、辐射周边、具有扩张能力和充满经济活力的长三角现代物流体系的重要节点。

　　——商贸业。加快优化中心城区商业布局，巩固提升步行街、东方不夜城等传统商圈，积极推进“三水·新都会”、原时代超市等城区节点地块规划建设，提档升级城南家居广场，形成具有较强集聚力的城区核心商圈；强化海姜大道两侧商业开发，改造提升华东五金城、红星美家居广场、锦天汽配港等专业市场，打造姜堰西部新商圈。积极拓展农村消费市场，加速推进各镇中心商业街区改造提升工程，打造服务于各镇和周边地区的镇级商业中心。加快完善社区商业网点布局，有效服务居民的日常生活需求，推进区、镇、社区三级商业网点建设。

　　——金融业。努力吸引区外银行、保险、证券机构落户，鼓励金融机构服务网点向乡镇延伸，扶持地方金融法人机构，支持有条件的企业发起设立或参股民营银行，形成多层次全覆盖的金融服务网络。紧扣姜堰特色设立产业发展资金，鼓励股权投资、私募、风投、创投等基金入驻姜堰。加大企业辅导上市力度，扩大企业债券发行规模，逐步提高直接融资比例。积极探索保险行业支持地方发展新路径。着力推动科技、绿色、文化、养老等金融新业务，发展政策性融资、PPP融资、境外融资等新型融资方式，规范发展小贷公司、农民资金互助社等准金融组织，引导众筹、P2P、O2O等互联网金融新业态健康运作，提升多元金融服务水平。

　　着力培育新兴服务业。顺应信息化发展新趋势，适应消费结构升级新需求，大力拓展服务业发展新领域，重点培育软件和信息服务业、科技服务业、商务服务业、电子商务、健康服务业、文化创意六大新兴服务业。

　　——软件和信息服务业。发挥智谷软件园集聚优势，推动物联网、云计算、移动互联网和大数据等新型业态发展。发展面向新一代通信技术、三网融合以及移动互联网的数字内容服务平台。扶持开发技术含量高、市场前景好的信息服务产业化项目，着力培育领军企业。

　　——科技服务业。新建一批众创空间、科技孵化器、科技加速器等科技服务载体，构建全链条式科技服务生态体系。依托省级科技服务业集聚区，集聚一批研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业科技服务机构，打造功能完善的科技公共服务平台，全面提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。

　　——商务服务业。加快发展会展、法律、会计审计、广告、咨询、论证评估等商务服务业，培育知名品牌和规模企业，提升组织化水平。

　　——电子商务。以企业为主体，以市场为导向，以区域主导产业为依托，加强特色电子商务平台建设，加快泰州电商谷为核心的单品供应链电子商务平台建设，大力开展电子商务进企业、进农村、进社区、进市场、进园区“五进”活动。鼓励企业积极开展各种形式的电子交易和网络营销活动。加快推进电子商务产业园建设，建立电子商务培训中心和运营服务中心，促进电子商务集聚发展，发展行业电子商务平台，“十三五”期间，力争创建1家省级电子商务示范园区。

　　——健康服务业。充分依托溱湖湿地生态资源，发挥华侨城娱乐休闲功能，加大与国内外知名集团的合作，规划建设溱湖健康产业园，建设医疗服务区、康复养老区、健康养生区、中医诊疗文化区、教育培训区、商业配套区六大功能区，重点发展生态疗养、医疗保健养生、健康管理等产业，打造集“候鸟式养老”和“度假式养生”于一体的医养融合综合体，力争创成省级健康服务业集聚区。

　　——文化创意产业。依托姜堰深厚的文化底蕴，吸引文化创意、策划设计等领域的专业人才，培育以智谷软件园、影视动漫产业园、历史文化创意街区等为代表的创意设计载体，以书画创作、影视动漫拍摄制作、旅游产品和包装设计为突破口，引导创意设计企业集群，将姜堰打造成为苏中知名的创意设计中心。

　　着力提升集聚水平。重点推进现代物流、商贸服务、文化创意、科技信息、休闲旅游、健康养生等六大类现代服务业集聚区建设。做强科创中心、北大街文化街区等省、市级服务业集聚区，加快推进智谷软件园、溱湖健康产业园、天目山文化街区等集聚区建设，到2020年全区统筹规划建设5-10个规模较大、集聚度较高、产业特色鲜明的现代服务业集聚区。

第4节 培大育强建筑业

　　加大企业转型升级力度，调整优化经营结构，培育一批技术强、等级高、信誉好、竞争力强的大集团。到2020年全区建筑业实现总产值640亿元，建筑业增加值150亿元。

　　突出结构调整。加快推进以“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”为特征的建筑产业现代化，以市场为导向，实现从房屋建造向水利、电力、轨道交通等专业领域延伸，提高附加值。加快资质结构调整，壮大龙头企业队伍，“十三五”期间，新培育2-3家特级资质总承包企业，5-6家一级资质企业。

　　强化市场开拓。加快建筑企业“走出去”步伐，积极抢抓“一带一路”、“京津冀协同发展”、新型城镇化等发展机遇，在保持东部市场份额的同时，向蕴藏巨大商机的中西部市场转移，大力发展对外承包工程龙头企业集团，开拓境外投资新基地。“十三五”期间，累计实现境外承包营业额8.5亿美元。

　　注重质量创优。“十三五”期间，创国家鲁班奖和国优工程2-4项，省级以上优质工程80项，基本消除影响使用功能的质量通病，工程竣工合格率100%。技术装备率2.4万元/人，年均增长8%。

第四章 坚持创新驱动发展，激发社会创新活力

　　深入实施创新驱动战略，提高科技创新投入，集聚各类创新要素，增强企业竞争能力，大力推进以科技创新为核心的全面创新，积极推进大众创业、万众创新，加快建设创新型城区。

第1节 培大做强科技创新主体

　　突出企业创新主体地位。鼓励和引导企业按照市场需求开展研发和创新活动，支持有条件的企业建设一批省级以上工程（技术）研究中心、重点实验室、重点研发机构等公共创新服务平台。发挥市场配置资源的决定性作用和政府的引导作用，推动企业实施重点科技攻关、产业化等专项，增强企业在技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化等方面的主体地位。实施规模以上高新技术企业研发机构建设全覆盖推进工程，全面提升企业研发机构建设水平和服务转型升级支撑能力。鼓励有条件的企业“走出去”设立或并购海外研发机构，增强企业自主创新能力和创新资源整合水平。

　　推进产学研深度合作。挖掘一批与全区产业发展相吻合的优势项目，推动企业介入高校院所早期研发，加强以股权、期权为纽带的深度合作。支持以企业为主导的产学研联合体、院士工作站、研究生工作站、工程技术研究中心等创新载体建设。

　　创新型企业培育。重点加强具有较强自主创新能力、拥有自主知识产权的行业龙头骨干企业的培育，进一步提高企业持续创新能力和在行业中的影响力。“十三五”期间，培育创新型企业400家。

　　高新技术企业培育。加快高新技术改造传统产业步伐，引进实施高新技术产业化项目，培育和发展战略性新兴产业，提高企业生产中高新技术产品的比例。“十三五”期间，力争获批三部委认定的高新技术企业100家。

　　科技型初创企业培育。鼓励大学生及归国留学人员自主创业，培育一批高成长性的科技型初创企业，为高新技术产业发展培育后备梯队。

　　传统产业提升发展。实施重点科技攻关专项，实现共性技术和关键技术的突破。鼓励和支持企业以市场为导向，联合高校院所，建立利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟，推进创新链上下游的对接和整合。

第2节 加快创新服务体系建设

　　推动载体平台建设。培育和建设省级高新区、创新园区、科技企业孵化器、中小企业创业基地等平台，集聚创新要素，推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，构建低成本、便利化、开放式的众创空间、众创集聚区。重点建设智能电网产业园、智谷软件园、扬帆中小企业创业园、晨光亿元企业孵化园等创新创业载体。建设网上科技洽谈会平台，完善企业项目需求库和高校院所项目库。

　　优化科技创新环境。推进科技金融深度融合，建设科技金融专营机构，创新科技金融产品，建立拟上市科技企业培育机制。大力引进国内外知名创业投资机构、风险投资机构和专业化管理团队，形成财政资金为引导、社会资本为主体的创新创业投入体系。完善科技投入增长机制，建立以政府科技投入为引导，企业、社会投入为主体的市场化科技创新投融资体系。强化政府资金引导作用，建立和引进一批创业投资机构、风险投资机构。推进质量强区，强化专利、商标、版权等自主知识产权和品牌保护，鼓励企业加强战略联盟，推动企业核心技术和专利技术向标准转化，培育一批品牌产品和品牌企业。“十三五”期间，创成省级以上名牌产品6-8个，中国驰名商标、江苏省著名商标8-10件。加强科普服务能力，提高全民科学素质，探索技术类无形资产入股、成果转化权益分配、股权转让和分红激励模式，提升科技人员创新创业积极性。

第3节着力打造创新人才高地

　　实施人才强区战略。加强人才工作的对外宣传，努力增强姜堰对人才的吸引力和凝聚力。加强政府对人才工作的宏观指导，健全人才工作责任体系，继续深入实施“三水英才引才计划”。全面推进“人才特区”建设，启动实施人才回流工程，建立健全“姜堰籍大学生人才库”和“姜堰籍在外高层次人才库”，加强政策落实和创业服务，探索实施政府奖学金制度，引导姜堰籍高校毕业生回乡就业创业、姜堰籍能人回乡投资兴业。科学统筹规划和使用人才开发资金，建立人才开发资金投入随财政收入增长逐步增加的机制。加强智力柔性引进，邀请高校专家担任经济社会发展顾问，支持高校毕业生到企业实习，支持企业与重点高校、科研院所和国外著名研究机构开展深度合作，组建技术创新战略联盟，合作共建博士后科研工作站。

第五章挖掘整合旅游资源，增强旅游经济实力

　　顺应旅游市场多元化需求，优化整合全区生态湿地、温泉养生、历史人文、宗教文化等特色旅游资源，推动旅游业转型升级，促进旅游与文化、体育、健康产业融合发展，打造旅游知名品牌，提升旅游配套服务水平，完善旅游管理体制，全力打造长三角知名休闲度假养生目的地，争创国家级旅游度假区。

第1节优化旅游空间布局

　　积极构建“一核三区”旅游空间格局。大力实施“政府推动、项目带动、融资促动、多方联动”发展战略，进一步优化空间布局，加快形成“城乡联动、多元发展、功能完善”的旅游产业体系，完善由“大溱湖”生态旅游发展极核、历史文化旅游区、乡村休闲旅游区、宗教禅修旅游区构成的“一核三区”的旅游空间发展格局。

　　打造“大溱湖”生态旅游发展极核。坚持“观光特色化、休闲体验化、度假精品化”发展路径，重点依托溱湖国家湿地公园、溱潼古镇、泰州华侨城三大景点建设，加快推进溱湖国家旅游度假区创建，全力打造“溱湖”生态旅游发展极核。推进溱湖国家湿地公园提升工程、溱潼古镇城北社区综合改造工程、华侨城三期工程、溱湖野生动物园、溱湖海洋世界等重点旅游项目的建设，以溱湖健康产业园为载体，招引建设健康、保健、医疗、养老等项目。

　　提升城区历史文化旅游区。坚持“丰富内涵、提升品位、打造特色”原则，提升城区历史文化旅游区，形成“两线四区”发展格局。提升古罗塘文化旅游景区，推进创意休闲街区建设，完善人民公园休闲街区配套服务，建设商业休闲一条街，推进万竹园景区改扩建工程，打造天目山文化新城，传承远古文化，丰富城区历史文化旅游轴线内涵。

　　大力发展宗教禅修旅游区。依托蒋垛观音寺、华侨城古寿圣寺、溱潼绿树禅院、城区净业寺等寺庙，大力发展宗教禅修旅游区。重点推进蒋垛观音寺建设，新建佛教文化生态主题公园，积极承办各类大型宗教文化活动，全力打造佛教文化交流中心和禅修养生度假胜地。

　　重点推进乡村休闲旅游区。推进沈马线农业观光旅游、溱湖大道两侧乡村休闲旅游建设，打造生态农业观光旅游带。重点围绕沈高镇、桥头镇，推进精品民俗旅游建设，大力发展乡村农家乐、旅游农副产品交易市场，推动乡村乐园建设，拓展全区旅游游乐新功能，沈高镇河横村创成全国特色景观旅游名村。

第2节完善旅游服务体系

　　提升旅游要素体系。按照“景区服务标准化、商品购物特色化、度假设施精品化、娱乐项目全时化”的要求，大力推进国家级或省级旅游景区标准化创建工作，建设一套与国际接轨的旅游景区服务标准化体系，创建1-2个全国示范的旅游服务质量标杆。依托溱湖簖蟹、河横”全球500佳“等品牌优势，开发地方土特产品、文化旅游商品、旅游工艺品、旅游食品等一系列特色旅游商品，在旅游发展重点区域开发建设一批旅游购物街区和旅游购物店，扶持旅游商品开发企业做大做强。积极引进高星级酒店、精品酒店和商务酒店，大力发展乡村民俗和城镇客栈，提高全区旅游宾馆的接待数量和接待标准。强化夜间娱乐项目的建设，打造夜游溱湖、夜宿古镇等特色休闲品牌，形成一批市民和游客共享的特色休闲街区，构建全时化的旅游休闲娱乐产品。

　　完善旅游交通体系。加强泰州城区至姜堰主要景区、姜堰主要景区之间的旅游通道建设，开通泰州城区至姜堰主要景区的旅游公交班车，开辟城区老通扬运河和溱湖湿地—溱潼古镇水上观光游览线，完善各大景区的道路指引标识。

　　健全旅游公共服务体系。大力推进姜堰城区及主要景区旅游集散中心建设，提供旅游咨询、票务服务、餐饮住宿、购物休闲等服务，在火车站、汽车站、星级酒店等人群密集场所合理设立旅游咨询点。增建风景区停车场，推进生态停车场建设，实现城区和溱湖旅游景区公共自行车服务全覆盖。建立健全景区医务室并纳入卫生医疗体系，构建游客紧急救助医疗网点体系。

　　建立智慧旅游体系。大力推动旅游业与信息化全方位融合，建设旅游信息管理体系、服务体系、产业体系与安全保障体系平台，加速推进旅游管理信息化、旅游服务智能化、旅游商务电子化、旅游营销网络化，实现主要景区无线网络全覆盖，全力打造智慧旅游景区。

第3节推进市场营销与环境优化

　　强化旅游品牌宣传。推广旅游主题形象产品，强化姜堰旅游主题形象，充分利用微信、微博、微电影等媒体，创新旅游营销方式，加大宣传推广力度，不断提升姜堰旅游品牌知名度和核心竞争力。

　　丰富旅游节庆活动。大力拓展春季溱潼会船节、夏季湿地亲水节、秋季八鲜美食节、冬季温泉养生节四季主题活动，做大做强溱潼会船、生态湿地、溱湖八鲜、云海温泉等拳头产品，推进旅游与体育、文化等产业融合发展，提升姜堰旅游吸引力。

　　规范旅游市场秩序。组织开展诚信旅行社创建、旅游商品示范店评比等活动，大力营造规范服务、文明经营的市场环境，推动旅游诚信体系建设。建立健全旅游联合执法机制，加大对旅游市场的监管力度，组织旅游商品专项整治活动，切实保障旅游消费者的合法权益。强化旅游协会在行业自律、行业标准、专项发展等方面的作用，切实规范旅游市场秩序，全面提升旅游行业整体形象。

第六章巩固绿色生态优势，建设美丽宜居城市

　　坚持以绿色发展为导向，积极推广绿色生产方式、生活方式和消费方式，全面推进生态保护与文明示范区建设，优化生态安全格局，大力推进生态环境持续改善，积极建设美丽姜堰。

第1节优化生态安全格局

　　优化生态功能布局。划定重要生态功能区，实现保护生物多样性、优化景观游憩、完善自然生态服务、引导城市空间合理发展。重点保护溱湖国家级湿地公园等重要生态功能区，加快疏浚新通扬运河、姜溱河、泰东河等清水通道，切实保护河体及两岸绿带等重要生态廊道，提升重点区域流域生态多样性。

　　加强生态红线控制。合理划定全区生态红线范围，落实生态空间开发管制，严格保护重要水源、湿地、林木等自然生态资源，严禁城镇建设无序扩张，禁止一切破坏生态安全的建设行为，2020年全区林木覆盖率达25.5%。完善主体功能区配套政策，重点加大对生态功能区和禁止开发区域的生态补偿，明确鼓励、限制和禁止类产业，引导全区产业有序转移。

第2节加强生态防护与治理

　　实施蓝天工程。加强工业区大气污染防治，削减大气污染物排放总量，强制推广天然气等清洁能源。扩大清洁能源使用范围，推进主城区、各镇区建设成为清洁能源区。加强城市扬尘、建筑施工扬尘、渣土运输管理。推广秸秆综合利用技术，禁止露天焚烧秸秆行为。鼓励使用新能源车辆，倡导绿色出行，减少机动车尾气排放。

　　实施清水工程。进行合理的引清调水工程，通过工程措施盘活水系，加大水体流速、提高水体自净能力，改善水体环境，增加水体的纳污能力。实施通南片水生态调度控制工程和区域范围内的水生态河道治理，使水利工程在发挥水功能、水安全的前提下，与自然、景观、环境、水生态等方面相适应。在提高里下河供水能力、区域防洪排涝能力的同时，改善区域水环境质量。进行河道综合整治。全面疏浚河道，加强对区域内重点河道整治，恢复河道的引排功能、生态功能和景观功能，水质达到功能区标准。严格控制外源污染，采取湖泊生态治理、湿地保护、引水补水、科学清淤与控制水产养殖面积等措施。推进城区及各镇区“黑臭河道”治理工程，大力推进污染负荷削减。加强工业废水和生活污水集中处理工程建设，减少水污染物排放总量。

　　实施绿地工程。加快推进河流沿岸和主要交通道路两侧绿化带建设，大力构建网络化绿色廊道。有序推进城区及各镇街道路、景点、河道、小区、单位等城市园林绿化，不断提升城镇绿化品位。加大农村造林绿化力度，大力推进农村森林生态网络建设。推进城市广场、街头游园等公园绿地项目建设。选取主要交通干道和生活性道路，建设景观大道。

第3节推进生态家园建设

　　全面推进生态文明示范区建设。放大城市生态资源禀赋优势，促进生态、旅游、文化融合发展，提升城市整体品质。大力实施生态优先战略，巩固国家生态区创建成果，放大生态综合效益，发展绿色经济，大力推动全民生态保护行动。完善农村环境长效管护机制，围绕村洁、地绿、水清、天蓝目标，以治理垃圾污水、清洁村庄河道、完善配套设施为重点，深入推进村庄环境综合整治，逐步实现城乡环境管护一体化。加大管护经费保障力度，全面落实河道保洁、路道管养、村庄保洁、绿化养护、公共服务运行维护“五位一体”长效管护机制。

　　大力发展循环经济。积极推进姜堰经济开发区创建国家级生态工业园区，构建绿色产业链和资源循环利用链，提高资源利用率。大力推进清洁生产，加强化工、电镀、印染等行业清洁生产审核，努力建设一批清洁生产先进企业。积极发展循环型农业，完善循环经济体系。实施绿色规划设计和施工，提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。

　　完善环境保护机制。探索建立领导干部任期生态文明建设责任制、生态文明损害责任追究制，建立健全环境污染责任终身追究制。完善企业环境信用体系，推广环境污染第三方治理，扩大绿色信贷、绿色保险范围。加强环境监察、监测、应急机构和队伍建设，完善多部门联动执法机制。开展绿色生活行动，树立绿色消费理念，倡导绿色出行方式，推进形成节约、低碳、文明、健康的良好社会风尚。

第七章构筑新型城镇体系，推动城乡协调发展

　　优化城乡发展空间格局，加快泰姜融合发展步伐，进一步增强中心城区要素集聚能力，全面提升小城市和重点镇的综合服务水平，协调生产、生活和生态功能空间，积极推进基础设施建设，引导城乡集约、高效、绿色、智能发展。

第1节优化区域空间布局

　　推进泰姜融合发展。以统筹协调为目标，规划姜堰南部地区发展工业，中部地区发展现代商贸、教育文化、商务服务等，北部地区发展休闲旅游和生态农业。优化姜堰城区空间布局，确保姜堰城区与泰州城区邻近区域用地性质兼容发展、环境景观协调统一、生态绿地超前预控。姜堰城区主动对接泰州主城区“东进”发展，优化完善开发区发展规划，在用地布局、景观形象等方面和泰州城区衔接协调，形成一体化发展态势。主要连接道路两侧按照统一的规划要求，保持空间结构形态上的对接和协调，加快建设两个城区之间东西向的发展轴带。

　　做大做强中心城区。加快优化城市空间结构，完善城市服务功能，积极推进新城区建设、老城区改造，全面提升宜居城市建设水平。完善中心城区发展格局，确立向西、向南的城市主导发展方向。开发区沿老328国道向西发展至232省道（规划中的泰州中部干线）；城区以三水大道为轴线，跨过新328国道向南发展至姜园路，以居住配套为主。完善中心城区教育、医疗、商业、文化体育、公共交通等服务功能，改善城区交通环境，切实解决“停车难、行车难”等突出问题，提升社会服务水平。提升城区商业服务的层次与水平，加快原时代超市、农工商等地段商业综合体规划建设。集中推进老通扬运河南、三水大道两侧片区和天目山文化新城片区的居住社区建设，提升市民居住环境质量。实施河东街、河西街、陵园东河北、陵园北侧、原扬动三分厂周边、原酒厂周边等片区棚户区改造。加强城市地下空间开发利用，兼顾人民防空防护要求的规定，不断扩大人防工程总量，优化防护工程结构，提高城市整体防护能力。实施城市“网格化”、“精细化”管理，加大城市环卫基础设施建设，深入开展城市环境综合整治，不断提升城市管理水平。

　　做精做优小城市。坚持规划引领、项目支撑，做精做优溱潼和蒋垛两个小城市。溱潼镇围绕旅游发展，加强与周边城镇联动发展，着力优化空间布局，完善商业配套设施，为旅游发展提供有力支撑。蒋垛镇加快基础配套、宗教文化、休闲旅游建设，提升整体形象和对周边地区的辐射能力。

　　做美做特重点镇。加强规划引导，强化功能完善，着力打造白米、张甸、娄庄、俞垛四个辐射能力强、镇容镇貌美的重点镇。突出特色商业街区、新型社区及产业园区建设，形成特色街道繁华兴旺、景观大道风光优美、设施功能完善齐备的区域强镇，进一步加强对农村人口的吸纳能力。优化镇村布局，合理划分重点发展村庄、特色村庄和一般村庄，分类指导推进村庄建设。

第2节完善城市服务功能

　　健全完善综合交通体系。实施海姜大道提档升级工程、328国道快速化改造工程、姜高路拓宽改造工程、353省道、354省道（站前路）等建设工程，加快推进328国道、353省道、姜高路、红旗大道等东延工程，实施长江路与泰州济川路连接工程。新增公交线路车辆，加密站点班次，实现 “一卡通”。完善启扬高速、盐靖高速、阜兴泰高速“一横两纵”高速公路网络连接布局，增设启扬高速姜堰东互通，优化盐靖高速溱潼互通。发展轨道交通，优化对外通道布局，提升宁启铁路运输能力和服务水平。积极推进区域内省干线航道建设，完成泰东线、通扬线（含建口线）三级航道整治工程，确定姜十线航道线位，加快姜堰与沿海地区的沟通。向上争取建设扬泰机场姜堰候机楼、盐泰锡宜城际轨道交通姜堰站。统筹推进综合客运枢纽和货运枢纽建设，实现客运一体化换乘以及货运无缝衔接，推进城乡区域统筹发展。

加快智慧基础设施建设。完善重点领域智慧应用体系建设，大力推进信息公共服务平台搭建。着力建设智慧旅游、智慧政务、智慧交通、智慧社区、智慧城管等应用系统，加快建设智慧城市相关配套的网络基础设施、应用支撑和智能服务体系，大力推广智慧化管理、智慧化服务和智慧化生活。严格遵守“枢纽型、功能性、网络化”的要求，积极推进新一代宽带无线和移动网络建设，加快实现城区主要公共区域免费WiFi全覆盖，共建共享人口、地理等基础信息系统。推进电信网、广播电视网、互联网以及物联网“四网”融合，努力形成全面覆盖、高速互联、业务融合的新型信息服务网络。以信息共享和互联互通为重点，大力推进信息公共服务平台建设，加强网络信任体系和安全保密设施建设。

第3节强化城市特色塑造

　　彰显城市文化内涵。继续推进城区历史文化轴线建设，通过城市街景的塑造与城市自然人文要素的整合，对北大街、南大街、罗塘路等城区重点区域的传统风格建筑、老字号、老地名和老街坊的文化背景进行挖掘，形成城区文化旅游新亮点。推进天目山文化街区、游客服务中心建设，打造城市特色文化旅游休闲片区。在河东街、河西街改造规划中突出历史文化的保护与利用，进一步丰富历史文化轴线的文化内涵，彰显城市的人文底蕴。

　　放大“三水”城市特色。推进老通扬运河生态文化休闲轴、姜溱河与西姜黄河历史文化景观轴建设，形成文化丰富、自然生态、亲水宜居的“三水”城市特色。进一步完善滨河绿化规划和游园布局，结合旧城改造，整体提升老通扬运河沿线滨河绿带，增加历史文化展示景点，增设游船码头、停车场等配套设施，将城市特色塑造与城区旅游规划相结合，打造“两线四区”的城区旅游线路与板块。

第八章深化体制机制改革，增创区域竞争优势

　　加强改革攻坚、先行先试，致力抢占改革制高点、争创体制新优势，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，实现以深化改革推动发展、激发活力、破解瓶颈、惠及民生的发展目标。

第1节深入推进体制机制改革

　　加快行政管理体制改革。大力推进简政放权，进一步取消和下放行政审批事项，继续清理行政事业性收费，继续深化张甸镇简政放权改革试点工作。按照非禁即入市场主体原则，推行负面清单、分类指导和信息公开。加强政务服务平台建设，规范行政审批前置服务，优化审批流程。创新公共服务提供机制和方式，探索推行政府向社会力量购买公共服务项目，完善各类社会中介和行业协会准入、监管和退出机制，不断提升社会服务效能。大力推进商事制度改革，继续推进“一照三码”，探索实施“多证合一”的政务一卡通改革。进一步理顺城镇管理体制，构建综合执法局，推动行政管理执法向镇村、社区延伸。提高财政资金使用效益，推动财政专项资金清理整合，完善专项资金设立、绩效评估、动态调整机制，建立竞争性领域专项资金逐步退出机制。完善政府投资项目决策咨询、管理、审计和建设责任制度。

　　推进资源要素市场化改革。完善市场规则和价格机制，全面清理妨碍市场统一和公平竞争的政策文件，构建城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证工作，推进不动产统一登记。加强金融改革创新，促进企业上市，积极拓宽融资渠道，支持地方法人金融机构做大做强，鼓励发展网络借贷、网络支付、众筹等互联网金融模式。深入开展小微企业转贷方式创新试点，允许试点银行“名单制”管理的小微企业部分转贷，充实中小企业融资周转基金，探索建立完善小微企业信贷风险补偿机制。

　　加强社会领域改革。落实社会保障制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，促进城乡居民大病保险全覆盖，深化医保支付制度改革，落实社会保险关系转移接续政策。实施教育领域综合改革，深入实施素质教育工程，加大教师交流轮岗力度，促进城乡义务教育优质均衡发展，推进学前教育普惠优质发展。深化医疗卫生体制改革，继续推进公立医院改革工作，加快推进区镇村“三位一体”综合管理服务体系建设，大力推进社会办医，加强基本药物监管。推进文化体制机制创新，深化文化体制改革，积极培育文化非营利组织，鼓励创办“民办非企业”文化服务机构。

第2节积极探索“多规合一”

　　强化城乡空间管控。坚持协调、统筹、集约、高效的原则，加强“多规合一”规划对城乡空间发展的引导和约束，优化生态、生产和生活等功能空间布局，推进城乡空间统筹协调发展。按照“一套规划、一张蓝图”的总体要求，合理确定城镇建设、农业生产和生态保护三大功能空间，划定生态保护边界、永久基本农田边界和城镇建设用地扩展边界三条红线，加强各个部门专项规划与发展总体规划的衔接，全面提升城市规划管理水平。

　　优化调整建设用地。根据城镇空间拓展和生态环境、基本农田保护的需求，优化城镇建设用地布局，结合永久性基本农田划定，合理确定城市增长边界，统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。“十三五”期间，盘活存量建设用地16700亩，单位地区生产总值建设用地占用规模下降31%，建设用地地均地区生产总值增长52%。到2020年城镇建设用地面积控制在33.5平方公里以内。协调城镇建设用地与生态红线、基本农田保护线之间的关系。实行土地整治和城乡建设用地增减挂钩，保证中心城区和经济开发区的建设用地需求。

　　加快“多规”信息平台建设。加快姜堰区“多规”信息平台建设，统一不同规划的基础数据、地理坐标、空间布局、用地范围和技术标准等内容，实现规划信息平台的全面共享共用，辅助规划决策、加强规划建设管理、引导动态监督。通过“多规”信息平台体系建设，实现统一编制、统一使用、统一决策、统一调整，使不同部门的管理人员能有效协调，共同参与，共同实践，优势互补，切实实现“多规合一”的目标，加强姜堰规划统筹管理。

第3节 大力发展开放型经济

　　提高外资利用水平。进一步优化综合投资环境，巩固园区对外开放的主体地位，完善园区产业配套和支持条件，全面推动产业链招商和大项目招商，放大产业集聚效应。以科技创新和外向带动提升我区产业层次，引进先进科技成果和先进技术设备，引进和培育多类科技研发机构，鼓励跨国公司、国内外科研院所和大企业前来我区设立研发和设计中心。加大研发设计、现代物流、电子商务等生产性服务业引进力度，提高服务业利用外资水平。加强招商引资队伍建设，把培养本土招商人员与招聘区外、海外、专业招商人员结合起来，实现全民招商向专业招商、产业招商逐渐过渡，大力推进海外重点国家和地区招商推介工作，主动对接国际知名企业，建立内外联动、上下互动的外资项目招引体制。“十三五”期间，累计完成实际利用外资8亿美元。

　　优化外贸运行质态。拓宽企业开拓国际市场的渠道，加快开拓新兴市场，大力开拓自贸区市场，促进客户优质化、市场多元化发展，鼓励企业积极运用跨境电商等现代营销手段开拓海外市场，降低国际市场开拓成本。鼓励企业到境外注册商标、申请专利、开展国际认证，培育企业参与国际竞争的优势，引导企业加强品牌建设，促进新品研发，加快产品转型升级，提升企业核心竞争力，增强国际市场话语权。发挥项目增强外贸潜力的作用，扩大油气装备产品出口项目，加大智能电网产业项目招引力度，积极打造外贸主导的产业集群。加强与涉外经济部门的联系，鼓励外贸企业参加出口信用保险，提升部门服务外贸企业的能力。“十三五”期间，累计实现外贸进出口50亿美元。

　　提升外经合作层次。坚持服务引导，帮助企业拓展境外业务，推进“走出去”业绩实现新突破。多层面、多渠道地向企业提供国际市场政治、经济、法律、社会文化、自然环境、基础设施等信息，引导企业充分把握国家的“走出去”战略政策，实现向生产型、能源型、资源型企业转变。强化对获权企业的监管，完善对外派劳务人员的管理制度与应急措施，切实维护外派劳务人员的合法权益，确保有权企业无劳务纠纷。

第九章均衡普惠共建共享，增进人民群众福祉

　　全面推进全民创业就业，加快富民惠民步伐，提升城乡居民生活质量，积极推动民生改善，提升社会保障水平，完善社会保障体系，努力使发展成果惠及全区人民，打造幸福新姜堰。

第1节推进全民就业创业

　　完善就业创业平台载体建设。积极打造大众创业、万众创新平台载体，大力推进姜堰农村电子商务孵化中心、扬帆中小企业创业园等创业园区、创业培训基地、创业孵化基地优化建设。鼓励园区创业孵化基地、创业实训基地等创业载体建设。加大平台载体投入，积极创建国家、省、市级创业平台载体。引导和推动创业孵化与高校科研院所等技术成果转移结合，完善技术支撑服务，创新新型创业孵化平台，提升创业服务质量和效果。

　　构建就业创业服务体系。以初步标准化的基层劳动保障工作平台和区镇村三级服务平台体系为基础，完善公共就业创业服务平台体系建设，提升“15分钟公共就业创业服务圈”运行水平，实现公共就业服务制度化、专业化、标准化和信息化，全面推进“打工经济”向“创业经济”转变。不断完善公共就业服务功能，改进服务方式，强化对企业用工的指导，规范招工行为，合理用工。实施大学生创业引领计划，加大高校毕业生就业创业的政策扶持，鼓励高校毕业生到城乡基层、中小企业就业和自主创业。完善城乡人力资源实名制动态管理系统，夯实就业创业服务工作基础，提高就业创业服务的针对性和实效性，促进城乡劳动者充分就业。

　　创建营造良好创业环境。积极完善各项扶持政策，加大政策落实力度，对照泰州市委创业30条政策文件，努力推动实现大众创业、万众创新，形成创新带动创业、创业带动就业的新机制，进一步优化创业环境。加强宣传引导，促进创业带动就业，努力放大创业带动就业的倍增效应。加强创业意识教育，推进“技能培训+创业培训”培训体系，落实好免费培训、税费减免、小额贷款等一系列创业扶持政策，扩大创业培训范围，将所有有创业意愿和培训需求的劳动者纳入创业培训。“十三五”期间，每年新增城乡自主创业3000人。

第2节提升社会保障水平

　　完善社会保障体系。不断深化改革，大力实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖，建立全方位、多层次、覆盖城乡的的社会保障体系。根据国家部署实施职工基础养老金全国统筹、渐进式延迟退休年龄等政策，落实基本养老金合理调整机制，健全多缴多得的激励机制，加大财政投入力度，确保基本养老金按时足额发放。适时适度调整社会保险费率，分清政府、企业和个人三方负担。发展职业年金、企业年金和商业养老保险。巩固城乡医疗保险一体化管理改革成果，全面实施城乡居民大病医疗保障制度，推进新农合、城镇居民医保、城镇职工医保三险一体化管理，实现医保全覆盖。改革医保支付方式，建立更加合理的医保付费机制。改进个人账户，开展门诊费用统筹，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的多层次养老服务体系，逐步推行养老服务与医疗相结合的市场化运作方式。建立失业动态重点监测报告制度，充分发挥失业保险基金的功能作用。将信息技术、人工智能和互联网思维融入社会保障体系建设，搭建社会保障信息服务平台。

　　健全社会福利体系。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步实现姜堰区社会福利保障全覆盖，积极推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高居民福利水平。积极引入社会资本，推动社会福利服务社会化，构建政府主导、社会资本积极参与的全社会福利服务体系。逐步提高城乡低保、农村五保、残疾人、孤儿等弱势群体基本生活标准。增强全社会慈善意识，加快发展公益慈善、红十字、残疾人事业等，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策。

　　完善社会救助体系。增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保。完善低保标准动态调整机制，结合经济发展和物价水平合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险等制度衔接。提高农村五保供养水平，减少城乡救助差异。完善临时救助制度，保障低保边缘群体的基本生活。加大精准扶贫和精确扶贫力度，分类扶持贫困家庭，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，不断完善社会救助、保障和服务体系。

　　提升住房保障能力。加快构建以政府为主提供基本保障、市场为主满足多层次需求的住房供应体系，以解决中低收入者和外来务工人员、新就业人员等住房困难为重点，统筹推进公共租赁房、廉租住房建设，实现城镇常住人员住房保障应保尽保。加快棚户区、危房和城中村改造，推进老旧小区更新提升，提高物业管理标准化水平。

第3节优先发展教育事业

　　提升教育质量水平。坚持教育优先发展，巩固省教育现代化示范区创建成果，进一步加快教育发展步伐，注重内涵发展，提升教育发展水平，力争建成更高水平的教育现代化，逐步形成满足姜堰人民需求，优质均衡、可持续发展的现代化教育新格局，提升姜堰教育品牌影响力。

　　优化教育保障机制。建立健全保障教育优先发展的领导体制、决策机制和工作机制，从思想上、行动上和组织保障上加以贯彻落实，为教育发展提供坚强的组织保证、经费支持和环境支撑。继续加大政府投入力度，把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。积极引入社会资本，探索政府主导与社会参与共同推动教育发展模式，进一步加强学校基础设施建设，高质量完成薄弱学校改造工程，不断改善办学条件，扩大优质教育资源提供资金保障。

　　促进教育均衡发展。健全学前教育管理体制，提升幼儿教育水平，积极顺应群众期待，新建一批幼儿园，满足适龄儿童入园需求。深化义务教育优质均衡发展，合理调整义务教育学校布局。继续加快农村义务教育发展步伐，加快城区义务教育资源扩容增量步伐，新建2-3所中小学，办好老百姓家门口的学校。加快优质高中建设步伐，罗塘高中创成四星级高中。加强职业教育，结合姜堰产业发展，挂靠高等院校，优化专业结构，提升办学层次，提高毕业人才整体就业水平和岗位对口率，强化职业教育服务地方经济和社会发展的能力。深入推进社区教育中心标准化建设，因地制宜开展各类非学历继续教育和技能培训等，构建完备的终身教育体系。

　　加强教师队伍建设。建立健全教师发展激励导向机制。注重师德师风建设，弘扬爱岗敬业、无私奉献的师德风尚。大力开展教师培训，加大名特优教师培养力度，培养一批在省内外有影响力的学科名师和教育领军人物，为教育现代化提供人才支撑。健全教育系统岗位管理制度，探索校长职级制和“区管校用”的教师管理新模式，完善校长、教师以及机关工作人员定期轮岗交流制度，科学配置全区教师资源。加大职校“双师型”教师培养力度和幼儿教师编制倾斜力度，到2020年“双师型”教师比例达75%，幼儿教师全额拨款事业编制达核定总数的50%以上。

　　推动教育事业改革。扩大学校办学自主权，提升学校现代治理能力，逐步建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。鼓励学校在育人模式、管理方式、教学方式等方面大胆创新，提升办学品位。加强政府分类指导，积极扶持民办教育发展，吸引社会力量和民间资本进入教育事业领域，更好地满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

第4节提升人民健康水平

　　加强卫生体制建设。加快建设现代医疗卫生体系，优化医疗卫生资源配置，构建与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系。到2020年建立更加健全的覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人民健康水平持续提升。

　　完善三级医疗服务体系。逐步完善区镇村三级医疗服务体系。泰州市第二人民医院创成三级乙等综合医院，姜堰中医院创建三级甲等中医医院，溱潼人民医院创成二级乙等综合医院，新创一所二级综合医院。支持中医药事业发展，合理配置中医药资源。加强中心乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室建设，按照标准化、示范化建设要求，全面进行达标改造，力争85%的建制镇卫生院达到省示范乡镇卫生院要求。巩固和完善镇村一体化的基层医疗卫生服务网络。

　　完善公共卫生服务体系。健全以区疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健计划生育服务中心为主体，社区卫生服务中心、镇卫生院为枢纽，社区卫生服务站、村卫生室为基础的公共卫生服务体系。促进城乡居民基本公共卫生服务逐步均等化，认真实施国家基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，统筹承担组织推进、项目培训、技术指导和绩效考评工作。加强卫生应急体系建设，创成省卫生应急工作规范县（区）。大力开展爱国卫生运动，健全和完善国家卫生城市长效管理机制，创成省级健康促进先进区。

　　深化医药卫生体制改革。成立公立医院管理委员会，履行政府办医职能。加快推进公立医院管理、绩效分配、人事制度等综合改革，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的医院运行机制。进一步深化基层医疗卫生机构运行机制改革，切实增强基层医疗卫生机构服务能力，不断提升医疗卫生综合服务水平。发展改革部门为推进医疗卫生单位发展提供保障，财政部门加大资金投入，为医疗体制改革提供资金支持。推进公立医院人事编制备案管理。支持健康产业发展，促进健康产业集聚区形成。积极应对人口老龄化，推进医疗机构与养老机构等加强合作。推动中医药与养老结合，充分发挥中医药“治未病”和养生保健优势。

　　推进人口健康信息化建设。建成全区互联互通的人口健康信息服务体系，实现卫生计生一网覆盖、居民健康一卡通用、健康信息资源统一融合。建立人口全覆盖、生命全过程的医疗健康信息服务机制。建立支撑业务集成、跨部门协同、社会服务和科学决策的健康医疗大数据分析应用机制。推进区域内各级医疗卫生机构的智慧医疗工作，发展个性化医疗服务，创新智能医疗业态和运行模式，实现预防、治疗、康复和健康管理的一体化。

　　加强人口基础管理。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。开展出生人口性别比综合治理工作，依靠宣传倡导、法律保障、管理监督、规范执业、考核评估、数据监测等措施，促进全区出生人口性别比趋于正常。提升流动人口基本均等化水平，关心和爱护流动妇女和儿童健康。落实计划生育家庭利益导向政策，建立健全涵盖计划生育家庭奖励、优惠、保障和扶助等内容的政策体系，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重计划生育家庭发展，促进城乡家庭发展公共服务体系全覆盖，深入开展幸福家庭建设。

第十章推进文化繁荣发展，彰显姜堰文化魅力

　　大力发展城乡文化体育事业，积极构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化体育服务体系，不断提升文化体育发展软实力。

第1节全面繁荣文化事业

　　构建现代公共文化服务体系。以江苏省第三批公共文化服务体系示范区创建为契机，实现设施网格化、机制长效化、城乡一体化、服务普惠化。建立公共财政投入稳定增长机制，保证公共财政对文化建设投入增长幅度高于同级财政经常性收入增长幅度，到2020年财政文化支出占财政总支出比重达到2%以上；人均公益性文化设施面积达到0.1平方米；公共图书馆人均占有藏书0.6册以上；100%镇建有单独设置的面积不低于800平方米的综合文化站；完善公共文化服务“最后一公里”，全面建成村（社区）综合性文化服务中心，村面积不少于200平方米，社区面积不少于300平方米，具备“七室一站两超市”；数字文化馆建设达到一级文化馆的数字化建设要求。深入推进基本公共文化服务均等化工程，打造“城市十分钟文化圈、农村十里文化圈”，规划建设姜堰大剧院。

　　提升公共文化服务供给保障水平。全面提升公益性文化机构免费开放水平，积极探索文体设施向社会开放的有效办法和管理机制。推进文化资源共建共享，探索中小学校、企事业单位、社会团体图书馆、阅览室、文体场馆设施向社会开放。加大公共文化服务购买力度，合理配置公共文化资源，出台购买公共文化服务的政策指导性文件，细化购买公共文化服务的购买项目，坚持需求导向，建立和完善群众文化需求调研、服务评价和意见反馈机制，提高公共文化设施服务效能。继续扶建百姓大舞台，扶持特色文艺团队，培养文艺骨干，送文艺演出进村入社区。深入实施文化惠民工程，继续大力开展送图书、送演出、送电影、送展览、送讲座“五送工程”。保障特殊人群基本文化权益，加强方便残障人士以及老年人、少年儿童的活动区域和服务项目设置。充分挖掘地方民俗文化、水乡文化、湿地文化等资源，形成多个特色文化品牌，彰显“三水文化”魅力。

　　加大公共文化人才队伍建设力度。畅通用人渠道，选优、配强各类文化人才。理顺基层文化机构管理体制，鼓励和扶持各镇（街道）文艺团体和民间文艺社团快速发展，培育“一镇一品”、“一村一品”的特色文艺队伍建设，培育基层业余文艺团队100支以上。统筹建设公共文化服务志愿者队伍，推动文化志愿活动制度化、常态化。

　　加强文化遗产保护和利用。加强宣传引导，大力普及文化遗产保护法律法规和基本常识，多途径展示文化遗产保护和利用成果，着力增强广大民众参与文化遗产保护的责任意识。继续做好天目山遗址保护工程，促进区域内遗产保护、文化旅游和其他产业的融合发展。进一步挖掘以高二适为代表的姜堰文化名人资源，擦亮姜堰文化金名片。继续做好非物质文化遗产的保护和传承，放大“中国民间文化艺术之乡”的效应，打造“里下河民俗风情大观园”，以溱潼会船节为龙头，以《姜堰清明习俗文化生态保护区建设总体规划》（2013—2020）为背景，加强对姜堰民间节庆建设的整体规划。

　　大力推进文化产业发展。抓好区文化产业发展规划和文化产业发展扶持政策的宣传与实施，发挥其对姜堰文化产业的引导、促进作用，着力培育姜堰文化产业优势和特色，吸引各类资本投资发展文化产业项目。组织好区文化产业引导资金申报、评审工作，发挥政策导向作用，促进本土文化企业做大做强。深入研究国家、省、市文化产业发展有关政策，促进我区符合条件的项目，争取到上级的专项扶持。

第2节加快体育事业发展

　　落实全民健身国家战略。大力开展全民健身运动，不断增强全民健身意识。推动体育组织的社会化、实体化发展，充分发挥体育协会的活动主导作用，到2020年体育社团达30个，注册会员达2万人。加强群众体育品牌创建。打造围棋、铁人三项等品牌赛事，办好会船节、龙舟赛、广场舞等地方特色传统赛事。推动“一镇一品”全民健身活动特色。

　　完善公共体育服务体系。规划建设体育馆和游泳馆。完成农村“20分钟体育健身圈”建设。加强城市广场、公园、游园和镇村（小区）健身设施配套。人均公共体育场地面积达到3平方米以上。创新公共体育服务方式，实施政府购买公共体育服务，推进“医保、健身一卡通”。充分发挥省级国民体质监测站作用，每年免费检测3000人以上。探索“互联网+全民健身”模式，以现代技术提升体育惠民的成效。逐步建立功能明确、网络健全、城乡一体、惠及全民的公共体育服务体系。

　　夯实竞技项目基础。放大女足品牌，优化男足、篮球、乒乓球、田径、击剑、柔道项目布局，提升教练员执教水平，在十九届省运会上获得4枚以上奖牌。加强体育人才培养输送。夯实校园足球基础，推进“一校一品”。

　　加快体育产业发展。制定加快体育产业发展的意见。通过设立和上争体育产业引导资金，扶持中小微体育企业发展，力争体育产业规模达10亿元以上。鼓励扶持社会资本投入体育产业，构建与“医、药、养、游”等相配套的体育产业体系，形成产业特色。加大对体育市场的监管力度，发挥体育社会组织的作用。加强体育彩票销售和对体彩公益金、发行费的管理。

第十一章深入推进民主法治，全面建设平安姜堰

　　坚持运用法治思维和法治方式推动发展，深入推进严格执法、公正司法、全民守法，维护社会公平正义。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面提升社会治理效能。

第1节加强民主法治建设

　　加快法治政府建设。着力转变政府职能，完善行政机关权力清单和责任清单制度。依法治理经济和社会事务，实现政府活动全面纳入法治轨道。坚持依法科学民主决策，完善行政决策程序规定，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，积极推行政府法律顾问制度，提升制度建设的法治化水平。加强重点领域执法力度，坚持严格规范公正文明执法，健全行政裁量权基准制度，全力落实行政执法责任制，推进行政执法与刑事司法衔接机制。健全政府信息发布制度和监督保障机制，深入推进行政权力网上公开透明运行。推进行政复议工作规范化建设，完善行政负责人行政案件出庭应诉制度，提升行政监督的法治化水平。

　　推进公正司法。积极支持司法体制改革，尊重司法规律，深化司法公开，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，加强和创新执法司法质量监管模式。落实领导干部不干预司法活动、不插手具体案件的要求。深化涉法涉诉信访改革，健全诉访分离、内外衔接配合机制，完善依法导入司法程序的各项要求，落实律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度。

　　推进法治社会建设。坚持把全民普法和守法作为依法治区的长期基础性工作，实施“七五”普法，深入落实“谁执法、谁普法”责任制要求，广泛推进节点、阵地、宣讲、案例和文艺“五个普法”，增强全社会尊法学法守法用法观念，培育法治精神，形成良好的法治氛围和习惯。推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度。健全社会信用体系，加速推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，建立互联共享的信用信息系统，完善守信激励和失信惩戒机制。深入推进法治实践，广泛实施法治创建，扎实开展法治惠民工程，提升法治建设满意度。

　　发展社会主义民主。加强民主政治建设，提升人民群众参与社会主义民主政治建设的广度和深度。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，区政协的民主监督以及社会舆论监督。拓宽基层民主渠道，提高吸纳民意、体现民意和回应民意能力。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体的桥梁纽带作用，做好民族、宗教、对台和侨务工作。加强民兵、预备役部队建设和国防动员工作，扎实开展拥军优属活动。

第2节加强和创新社会治理

　　构建社会共治格局。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建共建共享的社会治理格局。健全社会治理体系，加强区镇村三级社会管理服务平台规范化建设，推进网格化管理、信息化联动、社会化服务。支持社区依法自治，积极探索城乡社区协商民主。深入推进社区减负，细化政府购买服务清单，培育和引导社会组织健康有序发展，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　依法防范和化解社会矛盾纠纷。完善矛盾纠纷源头预防、排查预警和调处、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化解决机制。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。创新发展大调解制度体系，完善区镇村三级调解联动机制，大力发展行业性专业调解组织，推进人民调解、行政调解、司法调解相互衔接。加强和改进信访工作，大力推行“阳光信访”，依法规范信访秩序，健全及时就地解决群众合理诉求机制。

　　加强社会治安防控体系建设。完善社会治安综合治理体制机制。健全以信息化为支撑的社会治安立体防控体系，打造“升级版”安防城市，全面提升和拓展社会性安防实时监管系统，有序推进大数据、云计算和物联网技术应用，实现安防基础设施与城乡建设同步规划、同步实施、同步使用。加强流动人口、特殊人群和重点青少年等重点对象的规范管理和帮教服务，预防和减少违法犯罪。深入开展系列平安创建和群防群治，提升社会化治安防控水平。落实国家安全战略和重点领域国家安全政策，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动，坚决维护政治、经济、文化、社会、信息等安全。

　　切实保障公共安全。加强对重点行业、重点区域、重点单位的安全监管，有效防控各类安全风险。强化企业安全生产主体责任和党委政府监管责任，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故的发生。强化食品药品监管，加强食品检验检测技术支撑体系建设，加快构建覆盖全区城乡的食品药品监管体系。健全防灾减灾救灾体制，增强事前预警、事中救援和事后恢复的灾害综合处理能力。实现应急预案动态管理，强化安全风险防范意识，完善应急指挥平台建设，进一步增强有效应对和妥善处置突发公共事件的能力。

第十二章 强化组织实施，确保实现宏伟发展目标

　　“十三五”规划纲要是未来五年全面指导全区各地、各部门安排经济建设和社会发展的行动指南，必须在工作中落实本纲要的各项目标任务，强化组织实施，以确保全区实现宏伟发展目标。

第1节 规划支撑条件

　　资源要素支撑。按照“十三五”战略发展目标，统筹协调水、电力、土地、资金、人才等资源要素配置，实现合理优化利用，保障经济社会平稳快速发展。

　　——统筹调配水资源。到2020年水资源管理制度体系得到完善，水资源得到合理配置。全面实现用水总量控制，全区用水总量控制在5.2亿立方米以内。健全水资源安全供给体系，保障社会经济合理用水需求，农业供水保证率达到90%，重点工业供水保证率达到94%，生活供水保证率达到100%。以节水型载体建设为重点，进一步推进节水型社会建设。从源头上减少水资源使用量，减少污水排放。大力推进节水型工业或企业建设，提高工业用水循环利用率，减少废水排放总量，提高工业废水处理率和达标率，入河排污物排放总量年平均下降5%以上，万元地区生产总值用水量控制在122立方米以内，一般工业万元增加值用水量控制在18 立方米以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.65以上，水资源利用效率达到中等发达国家水平；水功能区水质达标率提高到85%以上，河湖生态明显改善，饮用水水源地安全进一步提升，水资源管理现代化手段基本建立，人水和谐的目标初步实现。

　　——加强电力安全保障。预计2020年全区最大负荷达81.6万千瓦左右，供电量达47亿千瓦时。“十三五”期间，全力加强电网、变电站建设，保障电力供给安全。推进变电站建设，积极推进房庄（孙楼）、白杨等2座220kv输变电工程，江村变、娄庄变、俞垛变、顾高变、蒋垛变等5座110kv输变电工程建设；完成太宇变、黄村变、三沙变、华港变、江村变等5座变电站扩建改造任务。进一步完善优化电网线路体系，保障全区供电安全。优化电力能源结构，积极推动热电、太阳能光电发展。优化电力资源配置使用，鼓励节能产业发展。

　　——加强土地节约集约利用。“十三五”期末，全区现状耕地面积79.23万亩，建设用地面积24.36万亩，其中城乡建设用地20.17万亩。“十三五”期间城镇建设、产业发展对土地的需求仍然较大，需要加强土地资源合理利用。合理确定用地布局和结构，保障土地充分合理利用。坚持土地资源市场配置，提高土地资源利用效率。转变土地开发利用方式，促进开发强度由“增量扩张”向“存量优化”转变，提高土地节约集约利用水平，推进土地资源可持续利用。

　　——创新财政金融资金来源。“十三五”期间，社会经济发展进入新阶段，需要拓宽引进新的投融资渠道，全面完善资金保障体系。积极引进“创新券”、股权众筹等新形式，拓宽新兴产业资金来源渠道。引进高质量的高技术风险投资机构，整合银行等金融机构的资源优势，在金融机构与产业之间搭建互利互惠的双赢平台。运用政府和社会资本合作模式，引导社会资本参与重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设。创新财政资金支持方式，逐步从“补建设”向“补运营”转变，提高财政资金使用效益。

　　——提升人才保障水平。健全多层次人才培养体系，引进高级技术、管理人才和创新型人才，同时依据姜堰未来主导产业发展，结合本地职业发展教育以及培训基地建设，积极培养一批有针对性的、技术精湛的技能型人才队伍。设立人才培养、引进和奖励专项资金，推进人才公寓和科技创新平台建设。建立健全人才激励机制，创新人才发展机制，完善人才培训、交流、咨询、法律等配套服务，充分调动创新创业人才的积极性。加强人才服务体系建设，健全户口迁入、家属安置、子女入学、就医、住房等方面政策保障体系。

　　重大项目支撑。立足“十三五”时期发展新常态新背景，围绕姜堰撤市设区和产业优化转型升级新趋势，促进姜堰区“十三五”规划目标任务落到实处，对事关全区经济社会发展全局的重大项目进行合理安排、组织和引导，确保“十三五”规划稳步推进、科学实施。

　　——工业重大项目。重点围绕“2+3+4”产业体系，大力推进产业结构调整、产业体系优化，促进产业集群化发展，重点实施一批技术含量高、创新性强、附加值高、就业吸引力大的工业项目。“十三五”期间，每年计划实施5000万元以上工业项目50个以上。

　　——服务业重大项目。重点突出生态、健康、休闲特色，推进健康、旅游、文化、休闲等产业有机融合，全面提升服务业发展层次与能级，实现创新品质发展，重点实施一批紧跟政策要求、发展前景好、吸引力大、产业效益高的服务业项目。“十三五”期间，每年计划实施5000万元以上服务业项目40个以上。

　　——农业重大项目。重点围绕粮食绿色生产、高效设施农业、生态健康养殖，推进转型升级，全面提升现代农业发展水平，大力推进农业增效、农民创收、农村发展，重点实施一批农业产业化、科技化、品牌化项目。“十三五”期间，每年计划实施200万元以上农业项目50个以上。

　　——社会事业重大项目。围绕推进公共服务业均等化的发展目标，积极推进社会事业建设，努力实施一批改善社会民生、提升社会保障、优化人居环境的社会事业项目。围绕打造生态文明示范区发展目标，积极推进生态建设与环境保护，实施一批支持经济增长、改善人居环境、推进生态文明建设的环境保护重大项目。重点突出人居改善，大力推进公共安全建设，实施一批保障民生、普惠民生的公共安全重大项目。“十三五”期间，每年计划实施2000万元以上的社会事业项目20个以上。

　　——基础设施项目。围绕全面推进姜泰一体化发展要求，积极推进现代交通体系建设，努力实施一批适应产业结构调整、顺应新型城镇化发展、满足居民出行要求的交通重大项目。紧扣“中心城市东部新城区、市区重要经济增长极、宜居宜业生态新名片”的发展目标，积极推进新区开发、旧城改造建设，完善基础设施体系，重点实施一批完善城市功能、提升城市品质、彰显城市特色的城市建设项目。“十三五”期间，每年计划实施3000万元以上的基础设施项目20个以上。

第2节 保障规划实施

　　完善规划内容。“十三五”规划是统领全区经济社会发展全局的发展规划，是编制其他各类规划的重要依据。规划需要正确处理发展规划与城乡规划、土地利用规划、环境保护规划之间的关系，树立“全区一盘棋”发展思想，在传统经济社会发展规划体系基础上，强化空间布局，优化空间结构，将传统经济社会发展与优化空间布局融为一体，建立集发展目标、空间布局、重大项目建设等多方面的规划内容，更好推进“十三五”规划建设。

　　建立规划体系。“十三五”规划包括总体规划和专项规划。总体规划是统领全区经济社会发展全局的发展规划，是编制其他各类规划的依据。专项规划是总体规划在特定领域的落实，是总体规划在领域上的延伸和细化。年度计划是总体规划总体规划、专项规划任务目标的详细分解，是推进“十三五”规划分布实施的重要举措。积极建立总体规划、专项规划、年度计划的规划体系，大力推动规划上下衔接，促进规划内容全面对接，全面推进“十三五”规划实施。

　　强化责任落实。加快推进“十三五”规划工作，统筹研究和制定相关政策，明确各部门责任人和工作进度要求。区各有关部门要按照职能分工，研究制定具体实施方案，明确序时进度，切实履行职责。建立健全各部门规划领导机构、协调机制，全面推行重大项目责任制，分解落实重大行动计划与重大规划项目，明确进度、要求与责任，加大工作目标考核和督查力度，确保重大行动与重大项目得到有效实施。

　　加强监督评估。建立健全年度实施报告制度，通过制定和实施年度计划，每年定期报告发展目标与主要任务的进展情况，健全政府与企业、公众的沟通机制，加强社会对规划实施的监督。健全规划实施中期评估制度，2018年组织开展“十三五”规划中期实施评估，检查分析规划落实进展、实施效果、存在问题、对策建议，形成中期评估报告。“十三五”规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，区政府将适时提出调整方案，报请区人民代表大会常务委员会审议批准。