各镇（街道）人民政府（办事处），各园区管委会，区各委办局，区各直属单位：

现将《姜堰区数字人民币试点工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

泰州市姜堰区人民政府办公室

2023年7月17日

姜堰区数字人民币试点工作实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署，按照中国人民银行和省、市关于扩大数字人民币试点的工作安排及区委、区政府工作要求，在全区稳妥有序开展数字人民币试点，推动数字人民币应用推广、场景创新、生态完善，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于发展数字经济的重要论述和对江苏工作的重要指示精神，聚力“康养名城”定位，以打造高品质生活宜居地为切入点，扎实有序开展数字人民币试点工作，建设可靠稳健、快速高效、持续创新、开放包容的金融基础设施，为全面推进中国式现代化姜堰新实践作出更多贡献。

（二）主要目标

积极开展数字人民币宣传，加强数字人民币场景建设，完善数字人民币场景服务，推广数字人民币应用。力争到2025年底，基本形成服务便捷高效、应用覆盖面广、生态较为完善的数字人民币运营管理体系。

宣传推广方面：开展形式多样、各具特色的数字人民币知识宣传和应用推广活动，提升社会公众对数字人民币的知晓度，做好个人、企业用户端使用方法的培训普及。力争到2025年底，实现90%以上的市民了解、使用数字人民币，70%以上的商户接受数字人民币。

场景应用方面：有序扩大数字人民币在生活缴费、公共交通、餐饮文旅、教育医疗等民生服务领域和财政支付、政府采购、税费缴纳等政务领域的应用覆盖面。力争到2025年底，全区开立数字人民币钱包50万个，落地场景应用2万个，实现交易金额20亿元。

创新产品方面：在特色产业、优势产业、专业市场等方面开展特色应用，在乡村振兴、农村普惠、助农服务、政务支付、绿色信贷、生态科技等方面探索示范场景，力争形成可复制、可推广的试点经验。

生态体系方面：推广数字人民币应用，完善数字人民币受理环境、运营模式和风控机制，全面检验数字人民币系统稳定性、功能可用性、流程便捷性、场景适用性、风险可控性，初步建立较为完善的数字人民币应用生态，促进金融普惠发展，提升支付体系运行效率，更好服务经济社会发展。

二、重点任务

（一）做好试点基础建设

1．开展宣传推广活动。组织开展数字人民币集中宣传推广活动，加强数字人民币宣传教育引导，拓宽宣传广度。发挥银行业机构客户资源优势和运营经验，在银行、商超、集市、学校、企业、村居等场所开展数字人民币宣传，拓展宣传深度。各镇街（园区）结合实际开展形式多样、各具特色的线上线下数字人民币推介活动。统筹做好数字人民币使用客户转化、拓展与促活，采取优惠措施激励公众使用数字人民币，提升交易活跃度。（责任单位：区委宣传部、教育局、工信局、商务局、国资办、地方金融监管局、人行姜堰支行，各镇街、园区）

2．加强人才设施支撑。组织学习、借鉴先行试点地区的成功经验。选优配强试点工作团队，加强内部培训和人才培养，不断充实专业力量，提升人才储备。扎实做好运营服务和商户培训，建立高效的咨询服务工作机制，及时完成商户端数字人民币应用系统改造和软硬件升级，提升个人使用的便捷性，打通银行同业的运营体系，夯实数字人民币试点推广的技术和设施基础。（责任单位：区地方金融监管局、人行姜堰支行）

（二）拓展基础领域应用场景

3．推动民生服务场景覆盖。围绕与群众生活密切相关的生活缴费、交通出行等场景，扩大应用覆盖面，努力实现民生服务场景全覆盖。完善数字人民币线上线下受理环境，在生活缴费方面，提升数字人民币在水、电、燃气、通讯、有线电视等场景的缴费便捷性；在公交车、网约车、长途客运、加油站、停车场、车辆检测等交通出行方面，逐步实现购票、加油、缴费等消费终端的数字人民币扫码支付、无感支付。（责任单位：区工信局、住建局、交通局、商务局、文体广旅局、国资办、车辆管理所、电信公司、移动公司、联通公司、供电公司、江苏有线姜堰分公司）

4．推动日常消费场景覆盖。优先将数字人民币接入大型商圈、连锁超市、餐饮酒店等重点商户，结合“苏新消费”“泰享消费”“乐购姜城”等消费促进系列活动，以数字人民币满减、红包活动等多种形式推广和使用数字人民币，扩大数字人民币受理商户覆盖面。打造时代广场、万达广场、万家福广场等大型综合性商业体和北大街文化街区等商业街为数字人民币消费集聚区，集聚区内实现商户受理数字人民币全覆盖。（责任单位：区商务局、国资办、市场监管局，各镇街、园区）

5．推动文化旅游场景覆盖。在旅游景区、文博场馆、特色文化街区等文化旅游领域，引导支持数字人民币购票、购物一体化体验，在溱湖风景区等景区内实现购票、消费场景全覆盖。（责任单位：区文体广旅局、国资办）

（三）扩大公共领域应用场景

6．扩大机关单位场景应用。积极发挥示范引领作用，推动机关全员注册使用数字人民币钱包APP，逐步实现机关事业单位和国有企业使用数字人民币代发工资和开展日常资金收付。区级机关和各镇街（园区）在食堂、楼宇等消费相对集中的区域布设配套的多元化数字人民币支付环境，形成数字人民币流通闭环。（责任单位：各部门单位，各镇街、园区）

7．扩大财税政务场景应用。开展数字人民币在财政支付、政府采购、税费缴纳、教育培训等财税政务领域应用，开展使用数字人民币发放企业奖补资金试点，支持数字人民币缴纳诉讼费、罚没款等非税收入，畅通学杂费、各类考试报名费等数字人民币支付渠道，推进数字人民币在党费、工会会费、物业管理费缴纳等方面的应用。（责任单位：区委组织部、法院、教育局、工信局、财政局、人社局、住建局、交通局、国资办、行政审批局、税务局、总工会）

（四）丰富普惠领域应用场景

8．扩大普惠金融战略内涵。灵活运用货币政策工具和各类优先政策，利用数字人民币为小微企业提供便利化的资金管理、薪资发放等服务，稳妥推进以数字人民币形式发放小微贷款、专项补贴等。拓宽社会公众获取数字人民币服务的渠道，开发更多无障碍产品，降低农民工、老年人、残疾人等群体使用门槛。加强数字人民币在慈善领域应用，畅通数字人民币社会公益捐赠渠道，推动福利彩票销售站点开通数字人民币支付。（责任单位：区民政局、地方金融监管局、人行姜堰支行、残联、慈善总会）

9．助力乡村振兴战略实施。扎实做好农村地区数字人民币服务，有序推进农村普惠金融服务点受理数字人民币。加大新型农业主体、小微企业、物流运输、农业科技等领域的数字人民币贷款支持，形成商流、物流、资金流、信息流“四流合一”的农村数字普惠金融服务体系。探索将数字人民币融入美丽乡村、农业园区等领域，利用数字金融赋能乡村振兴。（责任单位：区交通局、农业农村局、地方金融监管局、人行姜堰支行）

10．开展医疗养老领域应用。选取有条件的医疗机构开展数字人民币在医疗支付领域的应用，通过系统化接入探索实现预约挂号、医药费用数字人民币支付，提供便捷获取、顺畅支付的应用体验。探索选取一定数量的养老服务机构，鼓励企业研发适老化改造的支付产品和设备，帮助老年人运用智能技术跨越“数字鸿沟”。（责任单位：区民政局、卫生健康委、医保分局）

（五）探索特色创新应用场景

11．探索资金监管业务试点。利用数字人民币智能合约功能，探索对零售领域单用途预付卡发放、教育培训领域预付式消费资金管理、商品房预售资金监管、二手房资金监管、政府专项资金监管等领域场景的研发和应用，提升监管效率和水平。（责任单位：区教育局、财政局、住建局、商务局、文体广旅局、市场监管局、地方金融监管局、人行姜堰支行）

12．探索市民卡、社保卡叠加数字人民币硬钱包功能。充分利用泰州市民卡、社会保障卡用户基数大、使用频次高、场景使用广泛的特点，探索实现“两卡”数字人民币硬钱包功能叠加，拓展数字人民币通过“两卡”在经济社会领域的更多应用，丰富“多卡合一、一卡通用”内涵。（责任单位：区人社局、医保分局）

13．探索打造特色示范应用。坚持全区统筹与鼓励基层创新相结合，着力打造有特色、可复制、能推广的应用场景。着力打造特色示范区域应用，将数字人民币融入特色小镇、特色乡村、智慧城市等领域，实现特定特色区域应用全覆盖，打造数字人民币应用示范点。各镇街（园区）围绕本地特色产业、优势产业、专业化市场开展特色应用，引导数字人民币支持和推动地方经济运行率先整体好转。（责任单位：区发改委、工信局、住建局、商务局、国资办、市场监管局，各镇街、园区）

14．探索数字人民币支持大健康产业集群发展。策应泰州市医药健康名城建设，不断丰富数字人民币在“药、医、养、食、游”领域的支付应用，发挥数字人民币在支持大健康产业高质量发展和大健康全产业链培育工程中的支撑作用。（责任单位：区发改委、工信局、卫生健康委、市场监管局、地方金融监管局、人行姜堰支行）

（六）积极构建开放应用生态

15．加强数字消费与市场主体联动。优化和丰富数字人民币软钱包、硬钱包功能，推动线上平台、线下载体融合发展，不定期推出数字人民币优惠等相关促进消费活动。加强商户宣传发动，打通线下购物无理由退货与数字人民币的退款渠道，将数字消费理念融入居民日常消费中。（责任单位：区商务局、市场监管局）

16．促进线上平台融合升级。发挥“泰州通”城市综合服务平台优势，助推数字人民币在民生服务、公共服务、政务服务等领域中的应用，全面提升数字人民币用户体验，丰富应用场景，延伸支付链条。（责任单位：各部门单位，各镇街、园区）

17．建立长效反馈机制。完善数字人民币应用意见建议反馈机制，加强对重点商圈（商业体、商业街）场景的督促检查，建立高效的咨询、投诉处理工作机制，不断优化数字人民币支付服务，积极探索高效率、低成本、可持续的数字人民币运营管理模式，建设创新活跃、竞争有序、开放共享、合作共赢的数字人民币应用生态。（责任单位：区地方金融监管局、人行姜堰支行）

（七）建立健全数字人民币管理体系

18．建立管理体系。建立数字人民币业务管理制度，明确参与主体权责关系，加强数字人民币钱包、商户、受理设备、消费者权益保护等方面的管理，组织开展数字人民币业务运行状况监督管理。加强数字人民币业务监测分析，规范数字人民币数据统计，明确报送标准和要求。（责任单位：区地方金融监管局、人行姜堰支行）

19．加强监督管理。完善数字人民币数据管理机制，依法合规查询和使用相关信息，加强个人信息保护。强化洗钱风险监测，及时甄别、发现可疑交易并上报。做好数字人民币试点相关衍生风险的监测评估，超前研判新型犯罪模式，依法打击与数字人民币相关的洗钱、非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动。（责任单位：区法院、公安分局、地方金融监管局、人行姜堰支行）

（八）建立健全风险防控体系

20．构建风险防控处置机制。一体化推进数字人民币运营安全、信息安全和系统安全，持续提升业务风险防控与技术安全防护能力，开展数字人民币风险及舆情预警研判，妥善处理相关应急事件。统筹推进数字人民币业务、风控、技术、安全等基础工作，建立健全数字人民币业务流程、操作规范及内控制度，加强系统运行维护和技术保障。强化内外部风险联防联控，推进数字人民币风险防控体系建设，准确识别潜在风险点和传导路径，提高事前风险感知、事中风险识别管控、事后风险排查处置等能力。（责任单位：区委网信办、公安分局、地方金融监管局、人行姜堰支行）

三、推进步骤

（一）试点准备阶段（2023年1月－2023年7月）。制定全区试点工作实施方案，认真组织推进实施。各参与单位、运营机构建立试点工作机制，举办数字人民币业务培训，做好系统、人员、业务等各项准备工作，开展部分场景应用先试先行。

（二）启动推广阶段（2023年8月－2023年12月）。区级各运营机构安全有序改造升级数字人民币软硬件系统，宣传推广数字人民币应用，开展应用场景建设，提升公众对数字人民币的知晓度和接受度。至2023年底，争取实现基础应用场景全覆盖、创新应用场景有突破，钱包数量、应用场景、交易规模等指标完成20%。

（三）增量扩面阶段（2024年1月－2025年6月）。加大应用场景建设力度，加快应用场景推广，实现数字人民币从个人端到商户端、政务端的有序推进和有机融合，不断扩容政务场景，持续提升场景数、钱包量、活跃度、交易规模，促进数字人民币增量扩面、提质增效。

（四）总结深化阶段（2025年7月－2025年12月）。加强监测分析和工作总结，针对遇到的困难和障碍，集中力量推进解决，持续优化受理环境，提升数字人民币服务质效。至2025年底，基本实现数字人民币应用场景特定区域全覆盖，初步形成较为完善的数字人民币生态体系。

四、保障措施

（一）加强协调指导。建立健全试点工作推进机制，推动将数字人民币试点工作纳入区委、区政府年度重点任务和各镇街（园区）高质量发展绩效评价体系。区级各行业主管部门要加强与上级部门沟通协调，按照市级试点工作指引，推动试点工作规范有序开展。区地方金融监管局、人行姜堰支行要强化统筹协调，指导各镇街（园区）积极稳妥推进数字人民币试点。领导小组定期开展试点工作推进会，监测、评估、通报试点情况，协调解决试点遇到的问题，部署下一阶段工作。

（二）注重政策支持。区级各行业主管部门、各镇街（园区）要研究落实政策、资金等方面的支持举措，引导市场主体和社会公众积极使用数字人民币；要加强本领域、本地区数字人民币推广应用的统筹规划和集约建设，推进场景应用；要围绕促进消费活动，以数字人民币形式发放消费券，推动数字人民币钱包的开通和使用。运营机构要主动向上沟通汇报，争取上级相关政策，对试点领域予以必要的资金支持。

（三）强化应急管理。建立健全数字人民币突发事件应急处置机制，提高应对突发事件的能力。建立快速反应机制，健全问题发现、跟踪、报告、快速解决机制，有效解决问题。建立差错和异常处理预案，最大程度预防和减少突发事件及其可能造成的损失，妥善处理好客户投诉、举报，及时消除负面影响。建立舆情监测机制，密切关注各类舆情事件，了解事态进展，积极引导舆情发展，保障试点工作顺利开展。

附件：姜堰区数字人民币试点工作领导小组

                                                               姜堰区数字人民币试点工作领导小组

为加强对数字人民币试点工作的组织领导和统筹协调，区政府决定成立市数字人民币试点工作领导小组。领导小组组成人员如下。

组     长：盛育河  区委常委、区政府常务副区长

副 组 长：蒋晓斌  区地方金融监管局局长

               王承萍  人民银行姜堰支行行长

成     员：王耀明  区政府办公室副主任

               张天川  区新闻中心主任

               高   兴  区法院副院长

               朱   蓉  区粮食和物资储备局副局长

               刘小明  区教育局副局长

               王国文  区科技局副局长

               鲁金江  区工信局副局长

               范潇健 泰州市公安局姜堰分局副局长

               蒋兆国  区民政局副局长

               黄   剑  区委依法治区办公室副主任

               孙小忠  区国资办党委书记、财政局副局长

               袁   玲  区人社局副局长

               夏静秋 泰州市自然资源规划局姜堰分局副局长

               艾有森 区房屋拆迁服务中心主任

               张   喜  区交通局副局长

              卞素珍  区委农工办副主任

               洪小军  区企业投资服务中心主任

               沈小静  区文体广旅局副局长

               陈粉扣  区卫健委副主任

               黄海燕  区国资办副主任

               杨   颖  区行政审批局总工程师

               刘玉进  区市场监管局副局长

               吴   刚  泰州市医疗保障局姜堰分局局长

               季   翔  区地方金融监管局副局长

               王小勇  国家税务总局泰州市姜堰区税务局副局长

               张家官  人民银行姜堰支行副行长

               申春华  区总工会副主席

               林红彬  区残联副理事长

               邵彦人 泰州市住房公积金管理中心姜堰分中心副主任

               陈   娅  国网泰州市姜堰区供电公司副总经理

               石小平  中国电信泰州姜堰分公司副总经理

               季永波  中国移动泰州姜堰分公司副总经理

               沈   震  中国联通泰州姜堰分公司总经理

领导小组负责贯彻落实国家、省、市关于数字人民币试点的工作部署，加强试点工作组织领导，统筹推进全区试点工作，协调跨部门跨地区重大事项、重点项目、重要问题等。领导小组下设办公室，蒋晓斌、王承萍同志兼任办公室主任，人行姜堰支行承担办公室日常工作；负责落实领导小组工作部署，建立区级部门联络员制度，指导各镇街建立相应工作机制，协调解决试点工作遇到的问题，定期向领导小组报告试点进展情况。