根据省委统一部署，省委第九巡视组于2022年4月16日至6月30日对泰州市姜堰区开展了巡视。8月10日，省委第九巡视组向姜堰区委反馈了巡视意见。按照党委公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
中共泰州市姜堰区委高度重视巡视整改工作，坚决扛牢主体责任，切实把巡视整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务，围绕巡视反馈意见，深挖问题根源，认真制定整改方案，狠抓责任落实，强化措施推进，全力做好巡视“后半篇文章”。
一是深化思想认识，提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，通过区委常委会集中学、区委常委自学等方式，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，全面落实中办《关于加强巡视整改和成果运用的意见》、省委办公厅《关于加强巡视整改和成果运用的实施意见》和省委巡视工作领导小组部署要求，把抓好巡视整改作为捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的具体行动，坚决抓好省委巡视反馈意见整改落实工作。先后多次召开区委常委会会议、巡视整改工作推进会，深入研究省委巡视反馈意见和3个专项检查报告，讨论通过整改责任清单，研究制定整改工作方案，层层压实整改责任，落细落实整改举措，有力有序推进巡视整改任务落实。2022年9月9日，区委常委会召开省委巡视整改专题民主生活会，区委常委班子成员对照反馈意见，认真查摆问题，深刻剖析原因，进一步明确巡视整改政治责任。
二是优化组织领导，夯实主体责任。省委巡视意见反馈后，区委迅速成立落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组，由区委书记方针同志任组长，区委副书记、区政府区长孙靓靓同志、区委副书记、统战部部长钱军同志任副组长，其他区委常委任成员，领导小组办公室下设协调联络组、整改落实组、综合督查组，形成区委统一领导、领导小组重点协调、各工作小组聚焦落实的组织保障体系。区委带头落实整改主体责任，方针同志认真履行“第一责任人”职责，对整改工作整体研究谋划，对自身牵头负责的11个问题22项重点工作带头部署、带头协调、带头督查，就相关工作进展及时作出批示，推动下一步整改工作。班子其他成员切实履行“一岗双责”，牵头负责重点问题、重要事项的整改，有效推动职责范围内巡视整改任务落实，各牵头单位、责任单位严格落实整改责任，形成以上率下、上下联动、齐抓共管、合力攻坚的良好局面。
三是细化措施举措，落实整改任务。区委对照巡视反馈意见逐条制定整改措施，逐一明确牵头领导、牵头单位、参与单位、整改时限，结合省纪委监委、省委组织部审核意见，对整改方案进行修改完善，并于2022年10月10日印发。统筹推进3个专项一体整改，同步制定整改方案，明确整改的任务书、路线图和时间表，确保省委巡视整改和3个专项检查整改任务对应、有机统一。创新落实巡视整改“五个一”工作机制，由区委办、区委巡察办牵头，制定一份工作清单、明确一个时间节点、建立一套专班、整理一套佐证资料、交出一份成绩单，将整改时限细化到每月、整改措施细化到每件，对巡视整改实行台账式、清单式管理，形成销号闭环。同时，坚持举一反三、建章立制，推动由解决“一个”问题向解决“一类”问题延伸，杜绝就事论事、一改了之。
四是强化督查推进，确保整改实效。建立集中整改期内“一月一通报、双月一例会、每季一督导”工作机制，严格把握节点，倒排工期、挂图作战，做好巡视整改进展情况督查问效工作。坚持在整改落实上较真碰硬，区委、区政府主要负责同志定期听取各牵头负责同志、牵头单位任务进展情况汇报，研究整改过程中遇到的困难，协调解决痛点、难点、堵点问题。加强对巡视整改的跟踪督办，建立巡视整改“月报制”，每月汇总分析整改工作任务清单和整改落实情况，对整改工作进行“盘点”，形成整改月度工作清单，及时掌握整改工作进度，督促责任单位落实落细整改任务、逐条逐项解决问题，确保整改任务按序时推进到位。坚持深入一线，聚焦重点镇街（园区）、重点部门、重点问题和重点环节，严格督促检查、加强跟踪问效，确保整改责任层层落实，反馈问题真改实改。
二、整改落实情况
1. 关于“产业转型升级步伐不快”问题的整改。
（1）出台“高质量发展30条”，多次组织开展“政策进企业”宣讲活动，2022年1-8月，全区三大支柱产业实现产值252.1亿元、占比51.2%，较去年同期增长2.8个百分点。完善分级动态培育库，建立开票过亿元企业培育库、智能化改造数字化转型培育库、科技“小巨人”企业和专精特新产品培育库、绿色创建培育库、“小升规”培育库、技改储备项目库、企业技术中心培育库等7个培育库，集中调研在库企业培育情况，加强分析研判，同时对培育库企业名单及时动态调整。充分发挥企业服务专员作用，落实“一般问题3个工作日内反馈、复杂问题明确完成时限”服务承诺制，同时拟定服务专员培训班集训方案，开展服务专员能力提升行动。加大开票过亿元企业培育力度，研究制定“一企一策”调研方案，择优培育潜力企业。截至10月中旬，全区新增开票销售过亿元企业2家。开展华丽新材料、鼎臣线缆、奥伦树脂、中智自动化、恒立管业等战新重点企业走访，逐家分析、精准指导。1-9月，全区实现战略性新兴产业产值246.88亿元，占规上工业总产值比重43.98%，同比提升4.6个百分点。
（2）强化产业链办公室实体化运营，重新研究并初步拟定《关于加快重点产业链培育推动产业集群发展的工作意见》及重点产业链高质量发展考核办法，深入梳理全区强链、补链、延链项目清单，重新绘制“三张图谱”。压实产业链牵头部门责任，组织区发改、工信、科技、商务、市场监管等部门集体会商研究我区重点产业体系和集群整合，强化产业链谋划推进。持续加大项目招引力度，突出加强产业链重大项目招引。2022年1-9月，全区新签约产业链亿元以上项目69个、计划总投资126亿元，其中列入泰州市“三比一提升”考核32个。依托产业图谱，整合咨询公司、产业链上下游、“项目管家”服务平台等资源，探索建立“产业咨询+招商协作+落地服务”全流程合作机制，形成“以商引商”良性发展格局。
（3）制定实施高企培育三年行动计划，建立高新技术企业培育库，深入挖掘高企项目源。今年以来，已培育申报高企203家，同时针对目前现有的237家有效高企开展内部管理优化行动，进一步发挥高企创新主体作用。推进离岸创新中心建设步伐，系统研究离岸创新中心建设方案，同时加大对科创项目招引力度，今年以来已招引科创项目25个。完善研发加计扣除项目区级预审制度，对全区253家“两高”企业，特别是18家重点研发企业开展服务指导，同时组织专家对研发项目立项、研发费用归集进行专题辅导。深化战略资源合作，研究制定《泰州市姜堰区人民政府与泰州市产业技术研究院战略合作协议》，充分借力产业链创新导师团资源优势，常态化开展专家巡诊活动。今年以来，已累计征集企业技术难题72项，开展专家巡诊13场，促成高质量产学研合作55项。
2. 关于“项目招引质效不高”问题的整改。
（1）瞄准产业定位，聚焦“四新”产业，在深圳、杭州等地开展形式多样的主题招商活动。2022年9月以来，全区已开展各类招商活动55场次，在手洽谈项目101个，签约27个，总投资62.9亿元。10月8日举办乡村振兴重大项目集中开工活动，召开项目建设述职暨“亩均论英雄”改革督查推进会，力促项目建设大突破、快见效。1-9月，全区新开工、新竣工“三比一提升”重大项目均为12个，分别完成市交计划的92.3%、100%。做好区重点骨干企业的跟踪服务，1-9月全区十强企业累计实现开票销售204.5亿元，增长27.9%，高于全区平均增幅15.1个百分点。其中，中来光电已实现开票销售87.29亿元，双登集团已实现开票销售38.5亿元。
（2）组织对2018-2021年新投产的121个重大项目进行集中调研走访，逐家分析企业产出效益不高的准确原因，针对存在的市场行情变化、要素制约趋紧、项目层次偏低等问题，提出了分类施策、精准帮扶、培大育强的对策建议。常态化开展项目初评预审，从源头把好投资强度、亩均税收、能耗指标、安全环保等准入门槛，实现新招引项目规模和质态双提升。1-9月，对144个项目“标准地+承诺制”投资协议履行情况开展审查，对10个亿元以上项目进行预评估。深化“亩均论英雄”改革，研究制定分行业评价政策，强化正向激励和反向倒逼，引导企业加快转型发展。1-9月，全区工业企业实现亩均开票销售173.01万元、同比增长12.82%。
3. 关于“工业园区发展缓慢”问题的整改。
（1）强化涉企服务，2022年9月以来，区委主要负责同志两次调研开发区，现场协调解决企业运行、项目建设存在的困难问题；区政府主要负责同志专题听取开发区、高新区“三比一提升”项目情况，现场调研高新区，督查项目建设及营商环境。区委、区政府主要负责同志分别牵头召开2期企业家座谈会，及时跟踪督办解决重点项目实施过程中的矛盾问题15件、企业家意见建议25件；加强财政收入组织，召开税费协同共治联席会议，建立“综合治税平台”和“智慧税务”的税收征管应用模式，完善数据共享交换机制，不断提升综合治税的管控水平。10月20日区政府主要负责同志、分管负责同志对三大园区专题约谈。
（2）加快重点园区配套设施建设，提升园区项目承载力。开发区污水处理厂加快推进，目前已取得项目立项批文，完成污水处理厂工程总承包招标文件，发布污水管网配套工程施工单位招标计划。高新区新建职工公寓，该项目已取得建设项目用地预审和规划选址意见书，待市自规局审批规划方案；装备园区4栋标准厂房稳步推进，目前主体已全面竣工，主要干道正在铺设，同时完成曙光大道及园一、二、三路亮化工程。修订完善项目预评估制度，征求“飞地”政策修改意见，大力实施云端招商、视频招商、小分队招商等，2022年9月以来，三大园区累计开展招商活动21场次。截至9月底，三大园区主导产业规上企业开票销售211.08亿元，占全区总量32.12%，较去年底提升11.81个百分点。
（3）持续深化“亩均论英雄”改革，重点开展低端低效企业改造提升、闲置工业用地清零、盘活整治项目竞赛比拼、数字化赋能、政策精准落地等“五大”行动，截至2022年9月底，全区22家零税收企业已清零16家、完成率72.73%，19家30亩以上闲置用地已经盘活11家、完成57.9%，500家整治提升企业中有383家企业达到序时目标、完成76.6%，全区盘活低效闲置工业用地近2000亩。严格新投资项目把关，对利用盘活闲置地块的项目，严格执行项目预评估准入机制，严防新增低效闲置用地，截至9月底已累计对144个项目履行“标准地+双信地+定制地”投资协议审查。落实“节点化”“清单化”管理，每月召开碰头会，专题调度“亩均论英雄”工作，对盘活闲置用地进度不达序时的镇街（园区）下发工作提示函。
（4）严格按照《省政府办公厅关于进一步推进工业用地提质增效的意见》《泰州市政府办公室关于印发泰州市推进工业用地提质增效实施细则的通知》要求，提高新上工业项目用地容积率等要求低限，原则上开发区工业项目用地出让容积率要求不低于1.3。对《姜堰区重大工业项目预评估工作实施办法》重新修订完善，确保于2022年11月底完成。开发区和高新区结合各自实际，探索制定了标准房产“先租后售，不达效益不出售”用地模式。同时，通过鼓励新建标准厂房，引导中小企业集聚发展，已对开发区多层厂房使用情况进行全面摸排统计，形成31栋多层厂房使用情况统计表，做到底数清楚。
（5）加快推进开发区工业污水处理厂建设，及时跟进项目土地、建设手续办理和工程招标情况。手续方面，工业污水处理厂一期工程土地控规调整、100米范围内居民拆迁及关围、农转用手续和排污口论证已完成，并于2022年8月31日取得立项批文，环评报告也已于10月通过专家评审，规划方案正在批前公示；项目土地征收手续正同步办理中。招标方面，已于2022年9月28日发布污水管网预招标公告，预计11月底完成招标；于10月9日发布了工程总承包单位招标预公告，预计12月底前完成招标。
4. 关于“农业生产综合效益不高”问题的整改。
（1）制定印发《关于建立现代农业园区、农业龙头企业、农业农村重大项目挂钩联系制度的通知》，由区委、区政府分管负责同志分别挂钩联系市级以上（含市级）农业龙头企业，定期不定期走访挂联企业。研究制订农业龙头企业相关扶持政策，积极实施农业龙头企业“双倍增”计划，推荐1家企业申报省级农业产业化龙头企业，拟申报市级农业龙头企业11家，初步梳理形成农产品精深加工企业重点培育名单，近两年内销售收入有望过亿元企业4家。
（2）高标准编制园区空间规划和控制性详细规划，目前已经形成中期成果，预计新增用地空间450亩。完善基础设施建设，已完成拟建农业园区智慧码头35亩地块房屋搬迁、场地平整，电商产业园地形图测绘、规划方案编制等，污水处理厂已改造提升、投入运营，天然气管网已接入，蒸汽项目已与华润公司达成初步意向。加大米制品、面制品等农业深加工项目招引力度，成立专职招商队伍，开展外出招商20余次、云端连线10余次、邀请考察30余批次，今年以来新签约项目5个、新开工项目7个、新竣工项目3个。完成国家级农村产业融合发展示范园创建方案编制，邀请省、市发改委进行专门指导，梳排三年内可落地可实施项目，力争创成国家级农村产业融合发展示范园。
（3）2022年8月启动农产品区域公用品牌规划设计工作，目前已形成初步方案。组织“姜堰大米”、“溱湖簖蟹”等地标农产品参加2022年中国农民丰收节江苏主会场展销活动，成功举办我区农民丰收节。建成“姜堰大米”标准化核心生产基地1个、省级水稻绿色高质高效示范方13个，年产15万吨“姜堰大米”精加工项目建成投产。9月下发《关于做好2022年度溱湖簖蟹农产品地理标志使用申请工作的通知》，对符合条件的60家生产经营单位进行授权，全区共授权养殖面积达18871亩，比去年增加837亩。
5. 关于“富民强村帮促行动有不足”问题的整改。
（1）大力推进村集体增收“四定四促”行动，引导村集体用好资源，因地制宜细化增收方案，全区所有村（社区）均已形成增收路径表。积极推行村集体经济股份合作社与农民专业合作社联动发展，探索物业租赁、生产服务、农旅融合等自主发展路径，拓展增收渠道，全区共实施“两社”联动项目129个，其中区级层面筛选首批示范项目28个，目前已完工项目6个，基本完工7个，正在实施15个。实施村级经济经营管理人才“领航工程”，已举办培训班2期，培训人员65名。强化项目发展服务指导，组建区级“两社”联动专家指导团，举办“两社”联动诸葛会2期，为项目把脉问诊，出谋划策。遴选26名机关部门、镇街优秀年轻干部奔赴乡村振兴一线，每个镇（街道）各安排1名乡村振兴专职副书记、1名见习镇长（主任），助力强村富民，预估村集体增收渠道中资源发包型收入占比下降4%左右。
（2）聚焦村干部发展力提升，常态化开展“四个一”实训活动，开展第三期村干部职业资格认证考试。举办村级经济发展能力专题培训班，邀请专家现场授课，有效拓宽镇村干部发展视野。实施村党组织书记全区“统考大排名”，进一步鲜明发展导向，经济发展考评占比60%，通过水平指数、发展指数，综合考量村党组织书记增收带富能力，对连续两年位列全区后10%的，予以刚性调整。加强对项目的跟踪服务指导，2022年9月底前已完成对梁徐街道和张甸镇2021年度省级财政衔接推进乡村振兴项目的竣工验收、资金拨付。
（3）定期开展“乡村振兴 创业聚力”创业指导专家基层行活动，举办线上线下招聘会，积极开发养老服务、社区安保等基层公益性岗位，累计帮助40名就业困难人员实现就业，集中整改期间已举办招聘会75场，线上发布用工信息3期，新增就业1100多人，扶持116人实现成功创业。在前期出台《泰州市姜堰区家庭农场主养老保险补助暂行办法》的基础上，2022年10月印发《关于支持2022年全区现代农业发展的奖补意见》，稳定家庭农场经营队伍，推进乡村产业转型和农业经营主体高质量发展，拓宽农民增收渠道。目前全区纳入全国家庭农场名录系统的家庭农场达1573家。
6. 关于“安全生产监管不到位”问题的整改。
（1）一体推进安全生产专项整治三年行动、安全生产大检查和重点行业领域百日攻坚行动。2022年8月至今，区委常委会会议2次、区政府常务会2次、区政府专题会议3次研究和布置安全生产工作，开展城镇燃气、“双盲”无脚本等安全生产应急演练4次，区四套班子负责同志深入挂联镇街（园区）和分管行业领域开展安全生产督查检查，进一步压紧压实安全生产三方责任。截至目前，2022年专项整治46项重点工作任务已完成33项，结合21个行业领域安全生产大检查和9个重点行业领域百日攻坚行动，8月以来，全区累计排查发现问题隐患6241项，其中一般隐患6231项，已整改5388项，重大隐患10项，已全部整改完成。通过3个月的集中整改，我区安全生产工作取得显著成效，截至目前，全区同比分别下降55.6%、66.7%。
（2）开展工业厂房和仓储企业消防整治，摸排工业厂房和仓储企业3433处，排查隐患1846项，均已整改到位。2022年10月13日，组织消防、应急、工信、住建等部门对3家工业厂房和1家仓储企业整治工作进行“回头看”，共发现隐患8处，交办8处，均已整改到位。每月派发《镇（街道）消防工作任务清单》，包括4大项22小项工作任务，推动属地镇（街道）照单履职。
（3）组织开展道路交通安全“七进”宣传37场次，发放宣传资料2万余份，增设宣传提示牌52块。将全区“两客一危”企业、危化品运输车辆、大型客运汽车驾驶人纳入信息化监管。设立乡镇电动自行车安全文明指数绿、黄、红、黑“四色图”，外卖快递行业“红黑榜”制度，定期在网站进行公示，2022年8月10日以来已公示8期。投入950万元完成328国道白米段、海姜大道重大安全隐患治理。
（4）对全区87个受监工程开展二季度、三季度积分制考核，对扣分严重的8个项目责任单位主要负责人开展警示约谈。在37个建设工程项目开展智慧化工地建设，有效提高安全监管效能，后期将逐步推广做到全覆盖。开展防高坠事故专项检查，查改安全隐患231项，通过“安全反省屋”“安全曝光台”等活动，警示教育335人，处罚曝光78人，有效提高从业人员安全意识。组织对各镇街（园区）限额以下建设工程安全监管职责落实情况进行督查，抽查12个项目，发现责任落实方面问题8项、现场安全隐患14项，均已落实整改责任和时限。
7. 关于“履行主体责任有缺失”问题的整改。
（1）区委及区委班子成员均已按要求分别制定3条及以上个性任务清单，并通过泰州市“两个责任”履责记实平台上报，已经市纪委审核监督。同时，区委班子成员均按省市统一部署在江苏省“两个责任”履责记实平台上进行记实工作。2022年9月，根据省市统一部署，省市“两个责任”履责记实平台均暂停。
（2）2022年4月以来，区委主要负责同志主持召开区委常委会会议研究部署党建工作5次，深入基层开展党建调研4次，精心制定区委党建工作领导小组年度工作要点。做实抓党建、强治理、促振兴，深入实施村集体经济增收“四定四促”行动、“疫”线建功十项行动，全面部署推进党建引领城市基层治理“红堰计划”，抓紧抓实市级人才工作“书记项目”。
（3）年底召开抓基层党建工作述职评议会议，专门听取各镇街党（工）委全面从严治党履责情况汇报。2022年9月13日，就“未制定2021、2022年度全面从严治党个性化责任清单问题”分别对相关责任人进行约谈提醒。制定《关于从严加强“一把手”监督的十二项措施》《开展加强领导干部日常监督工作的通知》，加强对领导干部的集中监督和日常监督，发现问题及时提醒、及时处置。目前已经梳理2022年度典型案例6例，搭建年度警示教育片脚本框架，拍摄了警示教育片片段。
（4）下发《关于开展岗位廉政风险防控情况排查的通知》，督促各镇街、各部门、各行政村开展重点岗位、重点领域廉政风险排查，落实风险防控措施。截至目前，已排查风险点3000余条，制定防范措施4000余项。根据《姜堰区村务“阳光监督”考核管理办法》，按季对13个镇街进行村务“阳光监督”工作考核，发现4类问题并督促整改到位。向相关单位党组下发交办函，对履行“一岗双责”不力的2名领导干部实施第一种形态，责令作出书面检查并召开专题民主生活会。
8. 关于“履行监督责任不严实”问题的整改。
（1）聚焦重点岗位和关键环节，紧盯“关键少数”，注重以案带案、以点带面，进一步拓宽科级干部案源渠道，加大对科级干部问题线索摸排力度。2022年1-10月，全区共立案查处科级干部案件28件，同比上升27.3%。积极运用信息技术助力监督办案工作，不断为审查调查工作提质赋能。
（2）建立问题线索办理反馈交流机制，专题召开区委巡察移交问题线索办理反馈交流会。强化巡察移交问题线索督查督办力度，组织召开问题线索督办专题会，建立问题线索办理月通报制度，深化运用问题线索“红黄蓝”三色预警督办机制，发放督办单20份。从十三届区委第二轮巡察开始，选派区纪委监委5名监督检查室负责人担任巡察组兼职副组长，对巡察发现问题提前介入，共同分析研究，联动做好问题线索佐证资料收集，切实提高巡察发现问题线索的数量和质量。十三届区委第二轮巡察共发现问题线索74条。
（3）制定印发派驻机构年度考核文件，突出监督办案相关考核要素占比，持续提醒派驻机构对照考核细则，梳理总结监督办案工作进展情况，及时查漏补缺。开展365监督攻坚行动，聚焦廉洁医院、廉洁国企、廉洁校园、廉洁省运、廉洁政商、廉洁乡村开展专项监督检查47次，督查发现问题158个。通过专项监督，推动区文体广旅局加强器材保管使用；区教育局规范招生及学籍管理、校服招标采购、校车管理改革、绩效考核；区农业农村局完善补贴发放公示制度以及整合农业农村各项补贴数据库等方面问题13个。运用第一种形态12人，涉及“六大廉洁”行动立案查处98件。围绕公款吃喝、公务用车管理、在建交通工程项目、纾困解难政策的落实、体育设施及器材保管使用、特殊困难群体救助虚报冒领等方面开展各类专项督查70余次；强化对区级部门领导干部履职情况监督检查，参与或列席各单位党委（组）会议380余次，通过查阅资料、实地走访、个别访谈等方式，对领导干部落实巡视巡察整改、“三重一大”事项、民主决策和选人用人等履职情况进行全方位督查。今年以来，区纪委监委派驻纪检监察组共受理信访举报件21件，已办结13件；处置问题线索57件，办结46件，立案59件。
9. 关于“招引项目部分优惠措施违规”问题的整改。
（1）进一步规范项目签约流程，研究制定全区招商引资协议标准模板并及时下发各镇街（园区），健全招商引资协议台账管理，全面停止政策兑现与税收挂钩。积极推进违规协议整改，及时主动加强与企业负责人多次沟通联系，明确最新政策规范相关要求，推动相关问题整改。
（2）认真组织对开发区13家企业、高新区4家企业开展走访核查，全面审核招商引资协议台账，逐家指定整改方案。同时，组织召开专题会议，明确要求新招引项目优惠政策不得与税收优惠、土地出让金奖励减免挂钩。
10. 关于“发放奖补资金审核不严”问题的整改。
（1）2022年9月28日，开发区与相关公司签订了解除合同协议书，并约定2023年2月底前全额返还研发经费奖励。督促开发区制定启用新的《涉企优惠政策兑现审批表》，每笔优惠政策兑现必须写明兑现依据、约定义务履约情况，并附详细票据清单，做到原始票据经办人对提交的票据真实性负责，项目责任人承担把关责任，财务部门承担复核责任，票据证据不充分的，一律不得兑现优惠政策。深入开展排查，对开发区2020年以来优惠政策兑现情况，逐企梳理，未发现类似违规行为。
（2）督促开发区通过市场化方式采购履约评价服务，2022年9月28日，开发区通过招投标方式，委托江苏方成会计师事务所负责履约评价工作；召开华粹智能装备协议履约评价工作会议，要求中介机构秉持“专业化、精细化”的原则，对四方协议履约情况进行评价，10月30日形成华粹智能装备履约情况综合绩效评价报告。
11. 关于“违反中央八项规定精神问题屡禁不止”问题的整改。
区委主要负责同志在中秋、国庆前召开的区级会议中，多次强调节日期间党风廉政建设，要求高度重视节假日纠治“四风”工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒加强作风建设，督促广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。结合中秋节、国庆节开展违反中央八项规定精神专项督查，发现11条相关问题线索，经核查，对其中查实的5条问题线索立案6人，已给予党纪处分1人，其余6条问题线索正在核查中。省委巡视反馈以来，查处违反中央八项规定精神问题28个，给予党纪政务处分39人，其中科级干部6人。对全区公、商务接待及“三公经费”管理使用情况进行专项检查，发现4类问题，立案查处4人，下发工作提醒函1期，同时组织各镇街、各部门开展《常用财经纪律制度选编》专题学习。加大典型案例通报曝光力度，共下发违反中央八项规定精神问题通报12期27起46人，其中科级干部典型案例3期。对相关单位公务接待不规范问题下发督办单4份，目前已对4人运用第一种形态。
12. 关于“形式主义官僚主义整治不力”问题的整改。
针对“会议多”问题，按照区委“四个一律”要求从严控减会议活动，“四办”每周收集汇总各条线下一周需要镇街部门参加的会议，严格落实泰州市委“136”专项行动部署，从严控制会议规模、压减会议时长；区党政主要负责同志带头落实会议“精、简、并”要求，少开会、套开会、开短会，9月16日，召开三季度全区综合考核专题点调督查会议，有省市考核指标任务的区四套班子负责同志全部参会，统筹推动高质量考核工作。
13. 关于“部分干部担当作为不够”问题的整改。
（1）组织好“骏马奖”申报、评选等工作，收集梳理出“蜗牛奖”问题线索，2022年10月18日，区委常委会会议讨论确定2022年三季度“骏马奖”单位8个、第二批“蜗牛奖”单位3个，并通过“江苏姜堰”公众号进行公示和通报；指导3类47家区级机关部门制定“三好”创争规划，调度镇街“三好”创争示范项目、争先项目工作进展，组织镇街申报13名三季度“三好”创争之星。
（2）2022年8月30日，区委主要负责同志就梁徐街道岭家庄西路改造事项召开专题协商会议。成立岭家庄西路拓宽工程建设工作专班，开展附着物拆除及杆线、自来水管网迁移等工作，于9月底全面完成道路清障；区交通局牵头同步开展预算造价编制、立项、施工图审查、招投标等工作，10月10日施工单位进场，截至目前，原水泥路面已破除清运，路基反开挖460米，完成200米40cm碎石灰土、200米污水管道混凝土包封保护及100米雨水管道。目前该工程正按序时进度推进，确保2023年春节前顺利通车。
14. 关于“加大教育卫生供给行动缓慢”问题的整改。
针对“城区学校‘大班额’现象突出”问题，根据《泰州市姜堰区教育布局规划（2017-2030）》和实际情况，结合学龄人口变动、产业布局等实际，更加科学地规划学校布局；持续加大中小学新建、改扩建力度，不断优化教育资源配置，增加学位供给。截至目前，已完成三水幼儿园分园、陈庄幼儿园、城西实验学校2号教学楼等新建项目建设，新增学位1540个，其中城西实验学校2号教学楼1000个，陈庄幼儿园360个，三水幼儿园分园180个。南苑学校、东桥集团东板桥校区、实小集团罗塘校区等改扩建项目正按序时加快实施。做好城区各学校施教区生源流入状况监测，并根据生源实际，本着“尊重历史、相对稳定、有序推进”的原则，及时适度调整城区学校施教区范围。进一步深化集团化办学改革，统筹配置教育资源，充分发挥优质资源的引领和辐射作用，推动区域内优质资源共建共享，全力化解“大班额”“大校额”问题。
15. 关于“推进拆迁安置不够有力”问题的整改。
（1）强化项目进度督查，动态跟踪在建安置房项目建设进度，及时做好施工过程中的矛盾调处，确保项目如期交付。截至目前，桃源雅居项目已完成专项验收；文和雅居项目已完成单体建筑工程建设；金通紫薇园已完成主体结构、二次结构验收及户内初装修；和泰雅居已完成基坑支护工程，正在开展土方分层开挖。悦澜湾花园项目已完成规划预审。同时，加快推进土地上市挂牌，陵园东河南地块已于2022年8月4日挂牌成交，已进入规划设计方案报审阶段；苏北砂轮厂周边地块已于9月23日挂牌并于10月27日成交；姜堰宾馆北侧、花园路南侧地块已完成前期工作并已于10月底挂牌；天目晴岚东侧地块已完成征地组卷报批，预计11月底挂牌。
（2）严格落实“每月一调度、每月一通报”工作制度，及时掌握分析集体土地上安置房项目推进情况，积极化解矛盾，对进展慢的项目实行预警提示。截至目前，锦联一期已完成项目竣工验收；沿河、东桥一期、太宇已完成主体工程验收，分别完成总工程量的80%、75%、70%；兴梁公寓已基本完成1-9号楼主体工程验收，完成总工程量的55%；魏家安置区已完成主体工程建设，完成总工程量的80%；城南新寓、东桥二期规划方案已通过市自然资源和规划局技术审查，待公示；蒋垛集镇安置区已完成勘测定界，正在落实宅基地安置预选地的土地调换工作；锦联二期正在办理立项、规划方案预审，已发布工程招标计划。
16. 关于“物业管理监管工作不到位”问题的整改。
成立由区政府分管负责同志任组长的物业管理攻坚工作领导小组，定期协调解决全区物业管理工作中的重大问题。出台《关于进一步改进和优化住宅专项维修资金使用管理的暂行办法》，推动公维资金使用管理规范化、程序化；研究制定《姜堰区物业管理攻坚提升行动实施意见》，已经2022年10月21日区政府常务会、10月27日区委常委会会议先后讨论通过。对凤凰园、香溪美地等6家投诉量较多物业企业负责人进行了集中约谈，并下发了整改通知书，倒逼企业提升物业服务能力和质量；制定全区小区业委会（物管委）组建时间表，有序推进业委会（物管委）组建工作。截至目前，业委会（含物管委）组建率达80.44%，近3个月“12345”平台物业管理类投诉件，同比下降约23%。
17. 关于“生态环境治理和监管不扎实”问题的整改。
（1）全力做好中央生态环境督察反馈问题整改，2022年9月14日召开全区突出生态环境问题整改推进会，逐一对交办信访件的整改情况进行通报；10月18日，区委常委会专题研究中央环保督察问题整改进展情况，对中央环保督察整改任务进行了再动员、再分解，同时多次组织生态环境局、督考办对信访整改情况进行现场复查，截至10月底，交办我区的58件信访件，已有34件信访件对照整改方案基本到位、整改完成率58.62%，其余24件信访件正在整改当中，确保按期整改销号。亲亲家园固废已全部转运结束，在转移过程中同步开展了开挖效果评估，发现尚有小部分固废未开挖彻底，正在组织二次开挖，确保整改到位。8月，成立党员突击队，建立全员下沉一线攻坚方案，充分利用卫星遥感监测、无人机巡航等手段，第一时间发现并查处各类环境违法违规行为，持续解决群众身边的生态环境问题，截至目前，共立案查处环境违法行为166件。严格执行信访调处制度，积极回应群众诉求，对群众反映的12345政风行风热线、污染防治平台等信访问题，第一时间调处、第一时间答复，8-10月，共接到354件群众诉求，按期处理答复率100%，满意率100%。
（2）有序推进城镇排水专项规划编制工作，目前已通过公开招标的方式确定了编制单位。扎实推进城镇污水治理精准攻坚行动，污水处理提质增效达标区47户排水户累计整改完成34户，完成率达72.3%；25个小区雨污分流改造1个已完工、2个正在扫尾、22个已进场施工；1.7公里城区污水管网已完成0.3公里；55公里雨水管网检测修复已挂网招标；10公里污水管网检测修复已进场施工；30公里乡镇污水管网建设已超额完成；255户“十必接”排水户接管已完成199户。截至目前，城区生活污水收集率已提升至47.8%，乡镇污水处理率提升至70.7%。
（3）2022年9月，委托第三方专业公司对全区101家码头船舶水污染物接收能力、港口码头污染防治设施使用效果情况进行现场评估并形成问题清单，下发至各镇街限期整改。开展港口码头扬尘治理专项整治行动，8月以来共计检查港口企业39家，出动执法人员117人次，发现码头扬尘问题5处，目前均已整改到位。持续开展航道船舶碰撞桥梁隐患治理，目前3-7级航道28座桥梁已全部完成标志标牌及主动预警装置设置工作。
（4）提升垃圾转运效率，新增4名专职垃圾转运车驾驶员，转运频次由原先的上下午两班转运，调整为全天转运。城区重点区域及商业场所周边，垃圾清运频次增加至每日4次，有效减少生活垃圾积存的现象。制定印发《关于进一步强化农村生活垃圾治理工作的通知》《农村生活垃圾分类治理摸排整改方案》，进一步强化“村收集”责任，建立健全生活垃圾收集包干区域网格化体系。加大对农村地区生活垃圾随意填埋、焚烧现象的执法检查力度，2022年8月以来，已对各镇街开展日常巡查12次，发现并整改问题4起。
18. 关于部分“三重一大”事项论证不充分、决策不规范问题的整改。
针对“城中立体停车场”问题，督促区住建和城投等单位加大宣传力度，深入周边小区、医院、商铺了解停车服务需求，扩大包月、包年、充值卡等停车收费标准及相关优惠措施的知晓面。细化优惠方案，将停车场19个汽车“充电桩”充电费用与停车费用相关联，达到相应数额分别免收充电费或停车费。促进深度合作，针对人民医院车位紧张、患者停车难问题，制定专项合作方案，促进人民医院与停车楼管理单位达成长期合作，目前双方已达成初步意见。截至目前，日均停车量达80辆以上，车位利用率达40%，同比增长300%。
19. 关于“推进工作求真务实不够”问题的整改。
（1）组织对28个问题项目“回头看”，通过座谈、走访等形式，找准项目停建或流失的问题症结，分析形成的原因，涉及投资主体、用地审批、市场环境、产业政策等多方面因素，提出3条相关建议意见。同时举一反三、建章立制，建立健全重大项目开工审核制度，落实项目开工要素保障，确保项目合法合规及时开工建设。将其余125个参加集中开工项目纳入“项目管家”全生命周期服务系统，明确节点要求，压实工作责任，进行常态化服务管理，力促项目如期推进、早日投产。
（2）制定2022年度全区人力资源保障工作考核办法，合理分解了城镇新增就业人数、创业培训、技能培训等目标任务，减少人力资源服务业从业人员培训人数、开发青年（含高校毕业生）就业见习岗位等能在区级层面完成的指标14项，切实减轻了基层负担。
（3）根据省、市考核任务，及时调整了2022年下半年全区经济社会发展计划指标，在考核中取消“制造业投资”这一指标。2022年10月份组织开展全区工业经济2023年度新增长点摸排调研，对各镇街（园区）规上企业、投资3000万元以上工业竣工项目进行了逐户走访，拟定了调研报告，为差别化制定考核指标提供依据支撑。
20. 关于“统筹发展能力有欠缺”问题的整改。
（1）紧扣泰州市“一个产业体系、四个特色产业集群”开展大健康产业相关研究工作，2022年9月草拟大健康产业集聚发展领导小组文件，形成大健康产业体系和四大特色产业集群发展思路，经区委主要负责同志审阅修改后，9月15日，区政府主要负责同志牵头召开会议，专题研究大健康产业发展和产业链整合工作，会后再次组织调研，邀请专业机构共同开展规划编制工作，形成《大健康产业三年行动计划（初稿）》《关于加快重点产业体系和集群培育发展的工作意见（初稿）》。10月27日，区委分管负责同志牵头召开大健康产业工作会议，对《三年行动计划》作了进一步完善。下一步将在充分征求各方意见的基础上细化完善，同时开展相关配套政策的制定工作。
（2）2022年9月23日、10月27日区委主要负责同志两次赴开发区，10月28日区政府主要负责同志赴高新区，现场点调“三比一提升”项目建设情况，为园区经济发展和项目建设进一步鼓干劲、督进度、解难题。9月13日区政府主要负责同志专题听取开发区、高新区“三比一提升”项目情况。10月8日，召开全区项目建设述职暨“亩均论英雄”改革督查推进会，统筹谋划、持续推进“五比五突破”项目竞赛和“亩均论英雄”改革。8月23日，通南经济发展区工作领导小组召开专题会议，对照巡视反馈意见，协调解决重点难点问题，突出抓好项目建设、亩均改革，重点工程、乡村振兴等工作的指导督查。
21. 关于“执行选人用人制度不严格”问题的整改。
（1）对22名考察时未“双签字”的区管干部，组织提任前所在单位党委（党组）、纪委（派驻纪检监察组）再次对其廉洁自律情况进行鉴定，未发现廉洁情况存在问题，均再次履行“双签字”。坚持严格执行干部选拔任用工作廉洁自律“双签字”制度，坚持不签字不上会。制定党委（党组）书记、纪委书记（派驻纪检监察组组长）《廉洁预审办法》，明确今后干部选任中，凡不签字的需说明具体理由或发现线索。考察对象为党委（党组）书记、纪委书记（派驻纪检监察组组长）本人，或党委（党组）书记、纪委书记（派驻纪检监察组组长）暂空缺的，在党委（党组）、纪委（派驻纪检监察组）提出结论性意见的基础上，由相关副职签字，并加盖公章。
（2）严格执行《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，区委常委会会议召开前，审核把关讨论人选与参会人员的关系，形成回避提示单。2022年9月9日，在区委常委会会议召开前向2名需回避常委发放回避提示单，其后常委会会议讨论涉及干部议题时相关人员均予以回避。制定《姜堰区讨论决定区管领导干部任免事项实施及回避细则（试行）》，进一步明晰任职回避注意事项，规范讨论决策程序。
（3）分析研判未经职数预审干部方案情况，对未经职数预审的干部调整方案反思剖析，向市委组织部作专题报告。坚持严格执行区管干部职数预审制度，对未经市委组织部职数预审的，一律不上会。制定《区管领导干部动议工作实施办法》，杜绝临时动议干部行为。
22. 关于“党建工作责任压得不实”问题的整改。
（1）对2021年度区管领导班子及领导干部述职报告进行“回头看”，逐篇审核履行党建工作责任的内容，向14家单位发放书面补充述职的通知，对14家单位44篇补充述职报告进行审核，所述内容不深不实的责令修改，目前均已补述到位，材料已整理归档。汇总梳理区委党建工作领导小组成员单位纳入年度述职报告必述事项，防止落实有“盲点”。
（2）2022年9月7日，召开全区组织工作重点任务推进会，部署年度全区党建工作，压实各级党组织抓党建主体责任。指导开发区制定班子成员抓基层党建工作责任清单，形成基层党建工作定期研究推进机制。制定印发《镇（街道）党（工）委、区级机关党组（党委、工委）书记和党员领导班子成员基层党建工作责任清单》，进一步明晰镇街、机关部门抓党建工作责任。
23. 关于“基层组织设置不够规范”问题的整改。
（1）2022年9月，组织各镇街全面摸排所属村（涉农社区）党组织设置、运行质态、党员数量、党员结构。全区226个村（涉农社区）党组织，共有党委建制8个、党总支建制188个、党支部建制30个，其中党员人数超过50人的党支部有21个，党员人数超过100人的党总支有37个。对存在“超大支部”情形的58个村（涉农社区）党组织逐一分析研判，指导相关镇街做好应当转出组织关系而未转的空挂党员清理工作，逐一提出调整党组织建制以及调整后所属下级党组织的设置方案，明确具体要求，并下发整改工作提示函。立足基层实际，由各镇（街道）党（工）委负责制定具体整改方案，明确整改路径图、时间表、责任人，区委组织部牵头对整改方案逐一过堂把关，分类指导整改落实工作。10月18日，经区委常委会会议专题研究，对21个党员人数超过50人的党支部均改为党总支建制；对37个党员人数超过100人的党总支，将其中33个调整为党委建制，其余4个由于在空挂党员清理后实际党员人数不足100人，保留党总支建制。
（2）针对尚未建立党组织的31家“两新”组织，组织镇街逐一走访，了解企业运行现状、在职人数、党员数量等基本信息。组织全部未建立党组织的“两新”组织开展党建业务知识培训，讲解党组织组建条件、流程、日常管理方式等基本知识。对照整改时间表，推动在规定时间内完成党组织组建，截至目前31家“两新”组织已全部完成党组织组建任务。
（3）指导督促淤溪镇党委对8个村的党组织设置情况进行综合分析研判，结合党员数量、党员结构以及村情实际，明确武庄村保留现有党总支建制，其余7个村党组织建制由党总支调整设置为村级党委。督促淤溪镇党委对所属各村开展党员组织关系空挂清理工作，对应当转出组织关系的，于2022年10月底前全部接转到位。指导淤溪镇党委优化网格党支部设置，选优配强党支部班子，定期开展支部班子成员党务工作和基层治理等教育培训，推动基层党支部整体建强。
24. 关于“党员日常教育管理不到位”问题的整改。
（1）组织全区党（工）委开展专项培训，制定印发《姜堰区主题党日实用手册》，开展主题党日业务培训，提升党组织书记和党务工作者的理论水平和实务能力。推行主题党日预告制，针对未能参加主题党日党员，通过印制发放“政治学习活页”、依托基层党组织“先锋e家”微信群组织等方式开展“送学”“云学”活动。目前，已上线2期“云上学”视频。每月对村（社区）党组织主题党日月度方案逐一把关完善，线上推介主题党日活动案例，作为示范指南在面上推介展示。目前，已线上推介2期主题党日优秀案例。把主题党日开展情况纳入年度党建考核内容，每月开展“四不两直”督查基层主题党日开展情况，及时发现问题、促进整改提升。
（2）根据全区党员队伍现状，聚焦薄弱领域和高知识群体等重点群体，科学分配计划408名，促进党员队伍结构年轻化、高知化。严格执行备案批复党员发展对象联合调查暂行办法和《泰州市防止“带病入党”暂行办法》，完成460名对象审查反馈工作。制定印发《发展党员工作风险防控清单》，将发展党员苗头性、倾向性问题消除在萌芽阶段。举办“党员发展工作培训周”，按照区级统筹、逐级负责、分类培训、全员覆盖的原则，分批次、分领域对全区各级党组织开展发展党员业务培训，进一步规范提升发展党员工作，保证新发展党员质量。与各镇街党（工）委签订《发展党员工作承诺书》，印发镇（街）党（工）委书记、组织委员、村（社区）党组织书记抓发展党员三张清单，推动责任层层压实、落实到位。开展农村违规违纪发展党员排查整顿“回头看”工作，14名“四类问题”人员和相关责任人均处理到位，同时对2017年6月来新发展、新转正党员开展了新一轮排查，及时将14条问题线索移交相关党（工）委开展进一步调查核实。
（3）实施“疫”线建功“十项行动”，在防疫吃劲部位建立临时党支部，组织党员志愿者、区级机关党员干部投身防控一线，划拨专项党费助力疫情防控。近期，选派38名改任职级干部到城市社区担任疫情防控临时党支部书记，488名机关党员干部到社区参与疫情防控。开展“堰上红堡”示范党组织创建、“我最喜爱的共产党员”评选表彰等活动，及时选树一批在疫情防控中表现较好、贡献较大的基层党组织及党员先进典型。梳理摸排疫情防控期间不服从安排党员干部名单，及时对12人开展提醒谈话。
25. 关于“对上轮省委巡视反馈问题整改不严实”问题的整改。
（1）对上轮巡视反馈的4个尚未整改到位问题进行挂牌督办，及时发放“双派单”压实整改责任，督促其履职尽责。制定《关于建立巡察整改链式机制的实施意见》，深化“纪检+组织+宣传+巡察”联动督查模式，对巡视巡察反馈问题整改情况进行督查，对督查发现的问题严格跟踪整改，确保反馈问题改彻底、改到位。
（2）针对“制定相关经济建设指标”问题，2022年6月，对2021年62个指标和2022年58个指标进行回头看；7月对照指标评估情况和部门调整建议，对9个指标进行建议调整、取消，确保新的指标内容与高质量考核体系相衔接，有效发挥绩效考核的正向激励作用。10月20日，召开三季度经济形势分析会，对主要经济指标完成情况进行分析研判，找准不足，制定针对性举措。
（3）制定《姜堰区纪委监委办案人员“六个一”学习制度（试行）》，围绕问题线索管理，组织开展“准确把握问题线索管理与处置新要求”专题培训，切实提高办案人员线索管理、研判、处置等业务能力。深化线索处置立案前会商机制，建立完善立案会商制度，规范会商工作流程，对巡视巡察移交的问题线索，组织承办单位集中会商研判，提出处置意见，提高问题线索处置精准性。
26. 关于“对审计反馈问题整改不彻底”问题的整改。
2022年9月9日，组织召开区委审计委员会第六次会议，深入学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神、省委审计委员会会议精神以及相关文件规定，讨论通过《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的实施细则》，不断强化审计整改工作责任制，推动审计整改工作落到实处。根据审计整改工作要求，9月30日将《审计整改情况表》报省审计厅审计组审核后，22个问题全部通过整改。
三、下一步整改工作打算
姜堰区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻党的二十大精神为动力，持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，聚焦省委巡视反馈意见，进一步强化政治责任和政治担当，抓紧抓实持续整改工作，做到问题不解决不收手、整改不到位不收兵，确保巡视反馈问题条条整改、件件落实。
一是提高思想认识，以更高的站位推进整改任务。从党的二十大提出的“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设的伟大工程”高度深刻认识巡视工作，始终把党的政治建设放在首位，全面落实省委巡视整改要求，高效统筹巡视整改和经济社会各项工作，自觉把巡视整改和成果运用放在姜堰发展大局中来考量，认真谋划推进未来几年的重点思路，以“勇挑大梁”的使命担当为全区经济社会发展注入强劲动力。
二是拧紧责任链条，以更严的标准狠抓整改落实。扛稳抓牢区委主体责任和区委书记“第一责任人”责任，推动各牵头负责同志严格履行“一岗双责”，坚持政治责任不松、整改标准不降、工作力度不减，持续抓好常态化整改。对尚未完成的整改事项，严格按照整改方案要求，持续跟踪督办，定期了解进度，确保在规定时间内落实；对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹回潮；对需要长期坚持的事项，定期开展督促检查，紧盯不放、持续发力、一抓到底。
三是注重常态长效，以更实的举措巩固整改成果。区委将始终贯彻“四个融入”要求，严格执行巡视整改“五个一”工作机制，坚决把“当下改”和“长久立”结合起来，不断健全完善制度机制，切实放大巡视效应。抓实巡视整改成果运用，系统总结整改工作成功经验，抓好前期整改中已经建立制度的执行，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，把巡视成果转化为推动高质量发展、加快“康养名城”现代化建设的实际成效，推动党的二十大精神在姜堰不折不扣落到实处。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系方式：0523-88101627；邮政信箱：泰州市姜堰区上海路1号姜堰区委办公室（信封请注明：巡视整改监督意见），邮编：225500；电子邮箱：jyqxcb2017@163.com。
中共泰州市姜堰区委
2022年12月20日