索 引 号 0144566907/2019-01475 分 类 政府办文件
发布机构 姜堰区政府办 发文日期 2019-08-17
文 号 泰姜政办〔2019〕50号 时 效
关于印发姜堰区进一步加强事中事后监管工作实施方案的通知
信息来源:姜堰区政府办 发布日期:2019-09-03 09:06 浏览次数: 字体:[ ]

 

各镇(街道)人民政府(办事处),区有关委办局,区有关单位:

经区政府同意,现将《姜堰区进一步加强事中事后监管工作实施方案》印发给你们,希认真贯彻执行。

                    泰州市姜堰区人民政府办公室

                   2019年8月17日

姜堰区进一步加强事中事后监管工作实施方案

为深入贯彻落实国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)、省政府《关于推进“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(苏政发〔2016〕13号)等有关文件精神,构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制,维护公平竞争的市场秩序,结合我区实际,制定如下工作方案:

一、指导思想

贯彻落实国家和省市事中事后监管有关工作要求,对照部门法定职责,按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则,通过创新监管方式、明确监管职责、健全监管机制,加快构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督相结合的社会共治格局,促进区域经济社会持续健康发展。

二、工作职责

(一)严格行政审批事项管理。各部门要严格按照我省已经公布的工商登记审批事项目录实施审批和管理,除法律、行政法规和国务院决定外,一律不得设定工商登记前置审批事项,也不得通过备案等方式实施变相前置审批。经营者从事工商登记前置审批事项目录中事项的,应当依法报经相关审批部门审批后,凭许可证明向登记部门申请登记注册。经营者从事工商登记前置审批目录外事项的,直接项登记部门申请登记注册,登记部门应当依法核发营业执照。

(二)厘清部门监管职责。各部门要按照江苏省保留工商登记前置审批事项目录、江苏省工商登记前置改后置审批事项目录以及“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则认真履行监管职责。对无需取得许可的无照经营和有证无照经营行为,由市场监督管理部门负责查处;对无证无照经营和有照无证经营行为,由审批发证部门负责查处,上级法律、法规另有规定的从其规定。许可事项的审批和监管部门不是同一部门的,由承担具体监管职责的负责查处。城市管理部门依法集中行使行政处罚权的事项,由其负责监管。

(三)切实履行“双告知”职责。登记部门在办理登记注册时,要根据工商登记审批事项目录,一方面告知申请人需要向相关部门申请许可后方可经营,另一方面要及时将市场主体登记注册信息上传至市场监管信息平台,供相关部门查询、认领和使用。

(四)全面落实证照联动监管职责。各部门应及时通过市场监管信息平台查询、认领、反馈相关市场主体信息,及时指导市场主体办理许可审批手续,将其纳入监管范围,实施跟踪监管。对不予许可的有关情况、登记住所无法取得联系的情况、未办理许可擅自从事经营的查处情况以及违反法律法规被行政处罚的情况通过市场监管信息平台进行反馈。

三、监管措施

(一)全面使用江苏省市场监管信息平台。省政府已经统一搭建好全省统一的市场监管信息平台,市场监管部门牵头组织市场监管信息平台的管理和考核。各部门负责本部门的系统应用管理,按照《江苏省政府部门涉企信息归集资源目录》向市场监管平台提供本部门产生的涉企信息,在职责范围内做好涉企信息更新和共享交换工作,具体按照姜堰区省级市场监管信息平台运行管理细则(详见附件1)执行。

(二)强化协同监管。各部门要按照国家和省、市关于加强事中事后监管的意见和公布的审批事项目录制定监管责任清单,明确执法依据、执法层级、执法责任等。在依托市场监管信息平台做好证照联动的基础上,做好事中事后监管的联动工作。对事项属于唯一监管部门的,由该部门结合实际情况制定后续监管办法;对同一事项涉及多个监管部门的,各有关部门要建立协同机制,共同制定后续监管办法。各部门要加强信息公示,强化信息互联共享,推进综合执法,提高监管效能。

(三)推行“双随机、一公开”抽查。根据《区政府办公室关于印发<姜堰区全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案>的通知》(泰姜政办〔2018〕60号),各部门要全面推行随机抽取检查对象、随机选派检查人员、抽查情况及查处结果向社会公示的“双随机、一公开”监管机制;对照《姜堰区“双随机一公开”联合抽查工作细则》(泰姜政办〔2018〕61号),各部门要积极开展市场监管领域跨部门“双随机、一公开”监管,提高执法效能,降低市场主体成本。

(四)实施监管责任清单制度。各部门要结合“互联网+监管”工作,在编制检查实施清单的基础上,对已颁布的随机抽查事项清单、无证无照经营查处清单进行完善,形成包括涉企监督、检查、处罚等事项的监管责任清单,监管责任清单依据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整,及时向社会公布。

(五)健全联合惩戒机制。认真贯彻落实国家发改委、市场监管总局等38个部门联合签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》(发改财金〔2015〕2045号)等有关文件要求,对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、环保领域失信生产经营单位及有关人员、拖欠工资黑名单等失信主体要及时上传至市场监管信息平台,各有关部门要对失信主体依法予以限制或禁入,形成“一处违法,处处受限”的联合惩戒机制。

(六)构建社会共治格局。强化市场主体责任,引导市场主体主动公示相关信息,积极发挥行业协会商会在市场准入、资质认定、纠纷处理、权益保护、信用评价等方面的作用,进一步整合完善举报受理平台,鼓励社会公众通过各种渠道反映市场主体有关问题,引导社会力量广泛参与对市场主体的监督管理,形成监管合力。进一步加大政府购买公共服务的力度,通过第三方评估、社会信用评价等,支持社会力量在市场监管中发挥更大的作用。

四、加强组织保障

(一)加强组织领导。区政府已经成立了由分管区长任组长,区督考办、市场监督管理局等部门主要负责人任副组长,各部门分管负责人为成员的姜堰区市场监管领域事中事后监管工作领导小组,负责推进事中事后监管工作。各部门要深刻认识加强事中事后监管工作的重大意义,切实贯彻落实事中事后监管责任。

(二)加强宣传培训。各部门要充分利用报纸、电视、网络等渠道,广泛宣传事中事后监管工作。要切实加强执法检查人员培训,特别是对市场监管信息平台运用知识的培训,及时转变执法理念,不断提高依法行政能力。

(三)加强效能督查。事中事后监管工作已被区政府纳入绩效考评体系,由区市场监管局会同区督考办对各部门事中事后监管情况进行监督检查和定期通报,对监管职责履行不及时、违规使用市场监管信息平台等行为将追究相应责任。

附件:1. 姜堰区省级市场监管信息平台运行管理细则

           2. 姜堰区加强事中事后监管工作考核细则


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附件1

姜堰区省级市场监管信息平台运行管理细则

根据《省政府办公厅关于印发江苏省市场监管信息平台运行管理办法的通知》(苏政办发〔2018〕11号)精神,江苏省市场监管信息平台是政府部门对市场主体开展跨部门协同监管、联合惩戒和涉企信息统一归集、共享交换的工作平台。为更好地运用江苏省市场监管信息平台(以下简称“市场监管平台”),加强事中事后监管,明确以下管理细则。

一、职责分工

(一)市场主体登记部门负责将市场主体设立、变更、撤销、撤回、注销登记和吊销执照等信息实时推送至市场监管平台。其中市场监管部门牵头负责市场监管平台的组织协调工作。

(二)审批部门负责将本部门行政许可或批准文件核准、变更、撤销、注销、吊销等信息实时推送至市场监管平台,负责认领属于本部门审批的市场主体信息,根据申请人的申请作出许可或不予许可的决定后,应当自决定之日起7个工作日内将处理结果反馈至市场监管平台。

(三)行业主管部门负责认领相关市场主体登记注册信息后将其纳入监管对象范围,依法履行监管职责,并于决定之日起7个工作日内反馈监督检查结果(包括抽查结果、专项检查结果、重点检查结果)、联合惩戒信用信息、行政处罚信息至市场监管平台。

(四)各部门通过市场监管平台开展“双随机一公开”抽查。通过建立抽查工作计划任务库、抽查事项清单库、检查对象名录库、执法检查人员名录库等基础信息库,对检查对象和检查人员进行双随机抽取、匹配。执法检查人员实施检查后向平台反馈抽查结果。抽查结果在国家企业信用信息公示系统(江苏)公示。

(五)各部门通过市场监管平台逐步建立发证发照、先证后照、先照后证、无证无照等许可证管理与营业执照管理之间的证照联动监管、执法协作的协同监管和联合惩戒模式。

二、后续监管举措

(一)市场监管部门从平台获取相关信息后,应采取以下后续监管措施:

1. 在获取许可证或其他批准文件被吊销、撤销、注销、有效期限届满的信息后,纳入警示管理。

2. 在获取审批部门、监管部门或行业主管部门对市场主体不予许可或依法取缔的信息后,对法律法规规定需办理变更登记或注销登记的,责令限期办理,逾期未办理的,依据法律法规的规定处理。

3. 在获取监管部门、行业主管部门反馈通过登记住所(经营场所)无法取得联系的信息后,及时检查,经核实后依法列入经营异常名录。

4. 在获取联合惩戒信用信息后,根据有关规定实施联合惩戒。

对审批部门、监管部门、行业主管部门依法提请吊销营业执照的,市场监管部门依法吊销营业执照。

(二)审批部门、监管部门、行业主管部门获取相关信息后,应采取以下后续监管措施:

1. 在获取涉及本部门许可审批的市场主体登记信息后,及时告知市场主体相关许可的申请条件和程序,并根据申请人的申请依法作出许可或不予许可的决定,并及时将信息上传至市场监管平台。

2. 依法将所认领的市场主体纳入日常监管,对发现市场主体通过登记的住所(经营场所)无法联系的,及时将监管信息上传至市场监管平台。

3. 在获取市场主体营业执照被吊销、撤销、注销和有效期届满的信息后,依法撤销、注销或吊销相关许可证。

4. 在在获取联合惩戒信用信息后,根据有关规定实施联合惩戒。

附件2

姜堰区加强事中事后监管工作考核细则      

考核项目

分值

考核内容

评分标准

考核方法

市场监管信息平台运用

45分

组织领导情况(5分)

未明确分管领导、牵头责任科室和责任人的扣0.5分;未明确信息认领、反馈、归集、联动监管等环节的职责分工的每少一项扣0.5分

查看有关资料

按要求制定事中事后监管责任清单和“证照分离”后续监管办法(5分)

每少一个清单或每少一项后续监管措施的扣0.1分

查看有关资料

平台登录情况(10分)

登录次数占应登录次数比少于100%的,每少一个百分点扣0.5分。

调取平台数据

市场主体认领(15分)

审批部门和行业主管部门未及时认领市场主体信息的,每一例扣0.1分。

调取平台数据

涉企信息归集(10分)

未及时、准确上传许可、检查、行政处罚等信息的,每一例扣0.1分。

查看有关资料,调取平台数据

双随机一公开监管

30分

制定本部门涵盖一般检查和重点检查事项的年度抽查工作计划(5分)

未制定抽查计划的扣2分;一般抽查事项未设置抽查比例的每一例扣0.1分;本年度抽查计划未完成的扣2分。

查阅有关资料,调取平台数据

建立和完善“两库一清单一计划”(抽查工作计划,抽查事项清单、检查对象名录库、执法人员库),并录入市场监管信息平台(5分)

未建立“两库一清单一计划”的,有一项扣1分;未录入市场监管信息平台的,有一项扣0.5分;未进行动态管理的扣0.1分。

查看有关资料,调取平台数据

考核项目

分值

考核内容

评分标准

考核方法

双随机一公开监管

30分

开展“双随机一公开”抽查工作(15分)

未依据抽查计划和抽查事项清单开展“双随机一公开”抽查的不得分。

查看有关资料,调取平台数据

向社会公示抽查结果(3分)

检查结果未及时、全面公示的,每一例扣0.2分;未通过市场监管信息平台公示到企业名下的,每一例扣0.2分。

查看有关资料,调取平台数据

开展跨部门“双随机一公开”联合抽查工作(2分)

积极牵头组织或者参与跨部门“双随机一公开”抽查工作的得2分,未开展的不得分。

查看有关资料,调取平台数据

无证无照经营查处工作

20

向社会公开无证无照经营举报电话、信箱或电子邮件,安排人员受理举报(5分)

未向社会公开无证无照经营查处举报方式的,扣3分;举报无人受理或处置的,有一例扣1分。

查看相关资料,核查举报通道是否畅通

依法查处无证无照经营行为,对无证无照经营管控有度,未发生系统性风险(10分)

未依法查处无证无照经营的,有一起扣2分;出现无证无照经营群众反应强烈,管控不力的扣5分。

查看相关资料,平时工作考核

利用市场监管信息平台抄告、反馈和共享无证无照经营查处信息(5分)

有需要抄告、反馈和共享的数据未通过平台操作的,有一例扣0.1分。

查看有关资料,调取平台数据

创新创优

5

事中事后监管工作成绩突出被国家、省、市表彰;相关经验和做法在一定范围内推广(5分)

获国家表彰(经验和做法在全国推行的)得3分;获省级表彰(经验和做法在全省推行的)得1.5分;获市级表彰(经验和做法在全市推行的)得0.5分。

查看有关资料

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