索 引 号 014456703W/2018-00421 分 类 规划计划 组织机构 综合政务 国民经济管理、国有资产监管
发布机构 发改委 发文日期 2018-02-28
文 号 时 效
关于2017年国民经济社会发展计划执行情况和2018年计划草案的报告
信息来源:发改委 发布日期:2018-02-28 09:08 浏览次数: 字体:[ ]

主任、各位副主任:

  我受区人民政府委托,向会议报告全区2017年国民经济社会发展计划执行情况和2018年计划草案,请予审议。

  一、2017年国民经济社会发展计划执行情况

  今年以来,在区委的正确领导下,全区上下认真贯彻落实中央、省和市各项决策部署,紧扣供给侧结构性改革主线,以“四个关键突破”为主题,统筹做好改革发展稳定各项工作。全区经济运行总体平稳、稳中有进,基本完成区十五届人大一次会议通过的经济社会发展预期目标任务。

  一是经济发展稳中有进。预计实现地区生产总值670亿元,可比增长8%,低于预期目标1个百分点。实现一般公共预算收入33.5亿元,完成预期目标。高标准完成部省级高产增效创建任务18个,全区新增高效设施农业面积1.2万亩、渔业面积3726亩。创成国家农村社会化服务标准化示范区、国家畜禽养殖综合标准化示范区,姜堰大米获江苏首届优质稻米及品牌杂粮博览会金奖。预计实现工业开票销售530亿元,同比增长17.8%,列统工业产值、利润分别同比增长14%、5%。中裕消防新三板成功挂牌。双登集团、泰州赛宝、环球传动3家企业列入国家工业强基项目目录,五行科技等6家企业创成省级智能制造示范车间。预计全年实现服务业增加值320亿元,可比增长12%,社会消费品零售总额192亿元,同比增长11.5%,完成预期目标。我区入选全国首批健康旅游示范基地,智谷科技服务业集聚区创成省级生产性服务业集聚示范区,溱潼镇入围省首批旅游风情小镇。预计全年接待游客695.6万人次,实现旅游直接收入17.6亿元,分别同比增长8.6%、10.2%。预计完成建筑业总产值510亿元、建筑业增加值120亿元,分别同比增长9.6%、9.1%。锦宸集团、正威公司晋升建筑施工总承包特级资质,正太集团实现行业“一带一路”市场零的突破。我区入选中国中小城市实力百强区、最具投资潜力中小城市百强区、中小城市新型城镇化质量百强区。

  二是项目拉动持续发力。创新“产业+资本+部门+区域”招商思路,发挥产业引导基金作用,持续推动项目大突破。开展有针对性地“走出去”招商、“敲门式”招商80多次,其中赴境外招商6次,新签约外资1000万美元、内资1亿元以上项目172个。新批外资项目16个,预计实际利用外资1.6亿美元,完成预期目标。预计完成固定资产投资576亿元,同比增长16.5%,低于预期目标1.5个百分点。泰州市认定亿元以上新开工项目50个,总投资114亿元,其中中来二期、双登铅碳电池、易华录3个10亿元以上项目;亿元以上新竣工项目50个,总投资95.8亿元,其中溱湖动物园、大唐燃机热电、越美激光芯片3个10亿元以上项目。159个区级重大项目开工建设149个,开工率93.7%,总投资150.1亿元。泰州溱湖湿地生态修复项目成功申报为江苏省重大项目。

  三是创新改革不断深入。高新技术产业产值占列统工业产值比重为46.5%,完成预期目标。紧盯离岸孵化源头创新,促进高新技术产业项目落地转化,全年创建离岸孵化基地49家,招引在孵项目176个、落地项目69个。组织五行科技公司领衔创建泰州市非金属复合材料产业技术创新战略联盟。实施高质量产学研合作项目60项,共建产学研联合体16个、校企联盟22家。万人发明专利拥有量达9.78件。开发区创成省级知识产权示范园区,双登集团荣获中国专利奖优秀奖。积极推动“放管服”改革,审定40个部门行政权力6819项。推行“3550”‚改革,施工许可证办理时限比省定目标提速10个工作日。建设政务服务一张网,政务服务事项应上尽上率达100%。深化商事制度改革,“多证合一”升级为“二十证合一”ƒ,实现企业注册登记一个窗口、一套材料、一步到位。规范涉审中介管理,取消行政审批前置中介11项,实行“多评合一”。建立项目帮办代办制度。强化事中事后监管,实施跨部门“双随机一公开”„综合监管,形成大综合监管格局。

  四是绿色发展成效明显。完成《泰州市里下河生态经济示范区发展规划》、《泰州市沿江地区生态保护和空间利用专项规划》,编制生态环境保护项目81个,总投资135.3亿元,为全区保护涵养生态、发展绿色经济奠定规划基础。巩固拓展国家生态区创建成果,进一步推动绿色转型,全面提升生态建设水平,创成全国首批、苏中首家国家生态文明建设示范区。完成许陆河、汤河、四支河黑臭河道综合整治工作,全面推行河长制,全区22条区级以上河道、229条镇级河道、712条村级河道分别由11名区级、133名镇级、394名村级负责同志担任相应河长。根据“263”专项行动…和安全、环保、国土三个百日行动,先后整治规模化畜禽养殖场329家,关停并转小化工企业29家,削减煤炭消费总量15.8万吨,治理挥发性有机物企业25家。清理排查各类环保违法违规项目3011个,完成自查备案1682家,整顿规范企业559家,合并、外迁、生产转经营、注销627家,取缔关闭41家;盘活闲置低效用地1405亩,落实整改各类违法用地210宗。新增造林面积4553亩,建成省级绿化示范村7个,林木覆盖率达25.95%。

  五是城乡建设更加完善。高效完成城区7个地段1581户房屋的征收搬迁,再次刷新房屋征收搬迁“姜堰速度”。328国道东延、姜高路东延、229省道北段、610省道溱潼连接线等道路建成通车,328国道海姜段快速化、通扬线航道整治、广州路南延等工程加快推进,219座城乡公交候车亭投入使用,提档升级农村公路160公里、桥梁40座。新建污水管网21公里,引长江水深度处理工程接近尾声。累计建成压缩式垃圾中转站18座,配套保洁、收集、运输车2659辆,垃圾无害化处理率95%以上。陵园东村等3处后街背巷整治到位。城区6处货运停车场、苏中药业等一批公共停车场和“绿改停”工程竣工开放。新建宁启铁路两侧绿化带23公里,打造里下河绿化示范村10个,恢复湿地面积350亩。梁徐镇前舍村列入省级美丽乡村建设试点,淤溪镇杨庄村等5个村列入省级传统村落保护名单,桥头镇小杨村列入省级首批特色田园乡村试点名录。村庄环境长效管理获全省绩效评价二等奖,是泰州市唯一获奖的市区。

  六是民计民生有效改善。区级21项保障和改善民生实事工程全部完成,社会反响良好。预计实现城乡居民人均可支配收入39850元、19130元,同比增长8%、8.7%,分别低于预期目标1个、0.3个百分点。全年新增城镇就业1.55万人,新增创业1.03万人,创业带动就业3.58万人。城镇登记失业率1.85%,控制在预期目标以内。成功举办全国新教育实验姜堰开放活动,弹性放学惠民举措全省推广,获评省责任督学挂牌督导创新区、素质教育工作先进区,加固校舍1.6万平米,新增省优质幼儿园3所,泗洪姜堰高级中学运作良好。创成省首批书香城市建设先进区,区图书馆通过国家一级图书馆创建验收,新建百姓大舞台20座、五星级农家书屋5家。先后承办国际半程马拉松赛、环太湖国际公路自行车赛等大型赛事,姜堰男、女足分获全国季军、冠军。医联体建设稳步推进,全面开展家庭医生签约服务,推动形成分级诊疗就医新格局,市二人医开发区医院开工建设,建成区卫生应急指挥中心,改造提升村卫生室30家。创成省妇幼健康优质服务示范区、省卫生应急工作规范区。

  在充分肯定成绩的同时,必须清醒地看到存在的问题和不足:一是产业经济支撑作用不强。主导产业优势不明显,工业经济体量不大,骨干企业带动性不强,好项目、大项目偏少。二是高端资源吸附能力不够。城市和园区承载能力不强,资源配置不尽合理,要素瓶颈制约加剧,对人才、创新等高端资源的吸附能力不高,转型升级任重道远。三是民生短板仍需补齐。群众收入持续增长的新动能尚待培育,教育、医疗、养老等公共服务不够均衡,对照人民群众对美好生活的需求仍有较大差距。对上述问题,我们将在今后的工作中高度重视,认真研究对策,落实关键措施,切实加以解决。

  二、2018年国民经济社会发展计划初步安排

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的起始之年,是“十三五”规划的期中之年,也是建设高水平全面小康社会的关键之年。全区经济社会发展的总体思路:坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和省、市、区委决策部署,持续深化“两聚一高”和“四个关键突破”,以“全面建成小康、全力争先赶超”为总要求,大力实施产业强区、科技兴区、环境立区战略,努力建好东部新城区、争当发展排头兵,全面深化改革,加快转型创新,致力融合发展,改善百姓民生,促进经济社会发展稳中奋进,在争先赶超新征程上迈出更加坚实的步伐。

  2018年全区国民经济社会发展主要预期目标初步安排为:

  地区生产总值增长8%以上;

  一般公共预算收入增长8%以上;

  高新技术产业产值占列统工业产值比重47 %以上;

  实际利用外资1.6亿美元;

  固定资产投资增长13%以上;

  社会消费品零售总额增长10%以上;

  城镇居民人均可支配收入增长8%以上,农村居民人均可支配收入增长8.5%以上;

  城镇登记失业率控制在3%以内;

  单位地区生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮排放量完成上级下达目标要求;

  林木覆盖率23%以上。

  上述目标中,节能减排目标是约束性的,地区生产总值增长率等目标是预期性、导向性的。在目标安排上,突出“三个关注”:一是关注宏观经济形势。2018年国际经济环境依然严峻复杂,经济发展的不稳定性、不确定性仍然存在。但世界经济整体正在复苏,而且新兴经济体和发展中国家是拉动全球经济强劲复苏的主要力量,特别是中国因素在世界经济增长中日益重要,经济稳中有进、结构向好的态势将会得到进一步的巩固和延续。二是关注发展的协调性。2018年全省经济发展速度安排在7%左右,泰州市安排在7.5%以上。安排8%的地区生产总值增速,力争主要指标快于全省和泰州市水平,体现在转型升级上奋勇争先、后来居上的进取精神,同时更加注重经济总量、均量和质量的协调发展。三是关注发展的现实基础。2017年全区新办固定资产投资5000万元以上企业50家,新增私营企业和个体工商户9883家,竣工1000万元以上技改项目48个。这些将在明年形成新的增长点,实现2018年经济增长目标有较好的现实基础。

  三、完成2018年国民经济社会发展计划的措施

  为实现上述目标,我们将认真贯彻区委十二届四次全会精神,在挑战中把握机遇,在实践中破解难题,在开拓中争创优势,确保实现全年预期目标任务。

  一是突出经济增长质效,提升区域综合实力。加强农业农村经济发展。以“溱湖生态经济区”和“通南高效农业区”为载体,持续加大农业产业结构调整力度,力促花卉苗木、设施果蔬、特色水产等扩面增效,因地制宜发展特色农业、生态农业、观光农业。不断提升“互联网+农业”竞争力和“家庭农场+服务联盟”带动力,年内建成为农服务综合体19个、示范性家庭农场服务联盟20个。推进生态与经济协调发展,逐步实现村集体与农民共同脱贫致富。强化工业经济主体地位。重点发展新能源、智能制造两大主导产业,大健康、互联网大数据两大战略性新兴产业。新能源产业以新材料为核心,支持双登富朗特、中来光电等新能源企业发展高效光伏、锂电池上中下游及应用产业,引进新能源汽车制造项目。智能制造产业实施《中国制造2025姜堰行动实施纲要》,借助现代科技改造传统制造业,加快建设智能车间、智能工厂,争取建成1家省级智能车间,推广应用60台以上工业机器人,带动80家规模以上企业进行智能化改造。大健康产业依托全国健康旅游示范基地,引入高端医疗资源,集聚提升传统医药产业,构建集“养生、养心、养颜、养老”于一体的大健康产品体系。互联网大数据瞄准“互联网+”、“3D打印”等新技术、新产品和新业态,发挥易华录数据湖、金属3D打印等新兴产业龙头企业的带动效应,着力提升新兴产业规模。推动服务业提档升级。放大华东五金城省级物流基地集聚效应,发挥智谷软件园平台作用,培育一批云计算、大数据信息服务品牌,争创全省首批生产性服务业集聚示范区。优化“智慧旅游”平台系统,加快推进旅游基础设施建设,以优质项目、舒适环境和一流服务打动游客、吸引游客,倾力打造“全域旅游”,力争服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。提升建筑业发展业态。加快建筑业转型升级,推动建筑企业向全功能、全产业综合运营服务商转变,实现与工业、服务业的融合互动,力争完成建筑业总产值560亿元,增加值130亿元。

  二是持续推进项目建设,拓展开放开发空间。寻求招商突破。精心组织会船节经贸洽谈会和金秋经贸洽谈会,谋划20场境内外招商推介活动。根据主导产业现状,科学合理编制产业招商图谱,紧盯招商重点区域,着力引进一批关联度大、辐射力强、带动面广的战略型新兴产业项目,全年亿元以上项目签约数、开工数、竣工数分别达到150个、50个、50个以上,力争在50亿元重大项目上取得突破。优化审批服务。策应省级“互联网+政务服务”行动,推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”网上办理模式,尽早实现“一枚公章管审批”。畅通重大项目绿色服务通道,严格执行代办项目无条件受理、无打扰运行、无延迟应答和无收费代办的四无要求,为重大项目提供全程、精准、专业、无偿代办服务。注重产出效益。强化项目督查考核,综合考量项目产业层次、投资强度、亩均效益、能耗水平等,着力提高开工建设率、土地利用率和投入产出率。定期组织对开工项目回头看,对未形成产出的项目,逐个剖析原因,力争形成新的经济增长点。研究建立项目退出机制,扎实推进腾笼换鸟和二次开发,提升土地集约节约利用水平,为其他优质项目腾出更多空间。

  三是坚持聚力创新驱动,发挥科技引领作用。提升园区集聚。将经济开发区、高新区、装备园区打造成全区的“工业集聚区”。开发区尽快跻身全省开发区第一方阵,以产城融合为抓手,推动爱琴海、红星美凯龙等城市综合体建设;高新区争创省级高新区,加快扬帆创业园、智谷软件园建设,全力打造大数据特色小镇;装备园区坚持集约化、特色化、产业化发展,壮大油气装备产业集群,提升产业能级和层次。度假区着眼大健康产业发展,统筹推进湿地生态、特色小镇和健康养生等板块发展,积极引进专业养生养老机构,构建健康管理服务链,打造养生养老福地。启动实施省级农业园区新两年行动计划,聚焦产业升级和项目突破两大关键,不断厚植“四园一体”发展新优势。强化科技引领。落实泰州“1+4”政策体系†,强化企业创新主体地位,引导创新要素向优质企业、成长性高的企业集聚。加大技改力度,提升装备水平,设备进项税抵扣额增幅40%以上,高新技术企业达120家以上。实施产业高端人才引领、企业引才用才柔性汇智、海内外姜堰籍人才回归“三大工程”,全年引进高层次人才190人,其中海外优秀人才35人。

  四是全面统筹城乡发展,打造美丽姜堰格局。提升城市品质。打造“姜堰主城区”,遵循“北联、南拓、东优、西进、中更新”的思路,加快棚户区、旧城改造,实施原扬动三分厂、陵园东河南侧、人民医院东侧等地块的征收搬迁,整治北大街组团小区、老庄新村等老旧小区。加快万家福、三水新都会、时代商业广场等综合体建设,发展现代服务业等新型业态。依托城东健身公园等游园新建停车场,积极实施小区绿改停,因地制宜增加停车场地,努力缓解停车难。升级改造数字化城管,加快推进生活垃圾分类设施、垃圾中转站等建设。结合城乡社区网络化管理,完善社区管理服务职能,健全小区物业管理机制。优化镇村环境。推进乡村振兴战略,全面落实里下河生态经济发展示范区、沿江地区生态保护和空间利用专项规划建设要求,以产业发展为首要,以环境保护为前提,因地制宜壮大现代农业,发展“旅游+”、“电商+”等业态。深化土地适度规模经营,新增设施农业1.2万亩。启动全区村庄污水治理工作,完成60个村庄污水处理设施建设。巩固提升村庄环境整治成果,高效落实“五位一体”‡长效管护机制,推动村庄环境长治久洁。提高管理水平。深化全国文明城市创建工作,扎实开展“263”专项行动和“九整治五提升”集中行动ˆ,推进化工企业关闭搬迁及转型升级。加强环境修复治理和乡村美化靓化,严格生态环境保护和河长制责任,打造整洁、有序、靓丽的城乡环境。

  五是始终聚焦富民惠民,切实改善民生福祉。稳步提升社会保障。研究制定社会保险全面覆盖三年攻坚计划,建立社会保险扩面征缴长效机制,努力推进全区社会保险全覆盖,动态提升民生保障标准。深化省创业型镇街、社区创建工作,开展“创业培训+技能培训”,不断拓宽产业富民空间。着力提升推进脱贫攻坚的精准度,全面落实创业富民30条⑨,综合产业扶持、救助帮扶、政策兜底等手段,促进低收入群体增收致富。大力发展社会事业。优化城区义务教育资源布点,更高水平地满足基础教育、职业教育、优质教育需求,擦亮教育品牌。打造公共文化服务“百家行”、“全民大悦读”系列文化活动品牌,培育特色文艺团队及特色文艺人才,夯实群众文化活动基础。深化公立医院改革,做实医联体,推行分级诊疗和家庭医生签约服务,推进镇卫生院达标化、示范化建设。继续大力推进健身路径、健身游园建设,启动实施游泳馆、体育馆等项目,优化城区“10分钟体育健身圈”、农村“20分钟体育健身圈”服务功能。全面加强社会治理。整合基层安监、环保、国土、食品卫生、治安等各类管理队伍,加强社会治理大数据平台建设和运用,促进服务资源和管理力量下沉,提升社会治理社会化、智能化、法治化和专业化水平。完善农产品质量安全监管体系,加强食品药品和特种设备安全监管,落实安全生产责任,全力做好社会风险防范和突发事件隐患排查整治工作。扎实推进“七五”普法,提升公共法律服务水平,依法依规、积极稳妥化解社会矛盾。

  主任、各位副主任,2018年经济社会发展目标任务艰巨,责任重大。我们将在区委的正确领导下,在区人大的监督支持下,不忘初心、牢记使命,在新的历史起点上奋发前行,在“全面决胜小康、全力争先赶超”的道路上焕发新气象、展现新作为!


姜堰区2017年经济社会发展主要指标预计和2018年计划指标初步安排

项    目

单位

2017年目标

2017年预计

2018年目标

总量

增幅(%)

地区生产总值

亿元

力争增长9%以上

670

8

增长8%以上

高新技术产业产值占列统工业产值比重

%

42左右

46.5

 

47以上

利用外资

亿美元

1.6

1.6

 

1.6

固定资产投资

亿元

增长18%左右

576

16.5

增长13%以上

社会消费品零售总额

亿元

增长11.5%左右

192

11.5

增长10%以上

一般公共预算收入

亿元

保持正增长

33.5

 

增长8%以上

城乡居民人均收入

城镇居民人均可支配收入

与经济增长同步

39850

8

增长8%以上

农村居民人均可支配收入

与经济增长同步

19130

8.7

增长8.5%以上

城镇登记失业率

%

3.5以内

1.85

 

3以内

单位地区生产总值能耗下降率

%

完成上级下达目标

完成上级下达目标

完成上级下达目标

化学需氧量

%

完成上级下达目标

完成上级下达目标

完成上级下达目标

二氧化硫排放量

%

完成上级下达目标

完成上级下达目标

完成上级下达目标

氮氧化物排放量

%

完成上级下达目标

完成上级下达目标

完成上级下达目标

氨氮排放量

%

完成上级下达目标

完成上级下达目标

完成上级下达目标

林木覆盖率

%

23以上 

25.95

 

23以上

附件:名词解释

  “四个关键突破”:在打造长三角地区特色产业基地上取得关键突破,在打造扬子江城市群中部崛起城市上取得关键突破,在打造全省生态经济示范区上取得关键突破,在打造老百姓更有获得感的幸福家园上取得关键突破。

  ‚“3550”:开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完。

  “多证合一”升级为“二十证合一”:在2016年实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、公章备案“多证合一”的基础上,将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的14个涉企证照事项进一步合并取消,一并整合到营业执照上。

  “双随机一公开”:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

     “263”专项行动:全省“两减、六治、三提升”专项行动。两减,指减少煤炭消费总量、减少化工企业数量;六治,指治理太湖水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物污染、治理环境隐患;三提升,指提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境执法监管水平。

  “1+4”政策体系:“1”指打造区域创新生态示范区,“4”指产业科技创新、长三角地区特色产业发展、人才最优环境、金融支持四个政策措施。

  “五位一体”:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

  “九整治五提升”集中行动:九整治,指交通秩序集中整治行动、建设工地集中整治行动、户外广告集中整治行动、住区环境集中整治行动、农贸市场及周边环境集中整治行动、经营疏导点及流动摊点集中整治行动、市容环境集中整治行动、餐饮店环境集中整治行动、校园周边环境集中整治行动;五提升,指公共设施完善提升行动、公益广告提升行动、市民素质提升行动、窗口服务质量提升行动、诚信建设提升行动。

  ⑨创业富民30条:2017年2月23日泰州市委市政府下发《关于深入推进创业富民的意见(试行)》,从“降低创业门槛、培育创业主体、落实税费优惠、加强金融扶持、加大资金支持”五个方面制定30条政策打造优良创业环境,激发全民创业能量。

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